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                      首頁

                      2022-05-21
                        為深入貫徹習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護工作的重大決策部署,確保全面完成第二輪中央生態環境保護督察報告指出的問題整改,結合我省實際情況,制定本整改方案。
                        一、指導思想
                        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,將中央生態環境保護督察反饋問題整改作為牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的行動表現,作為落實黨中央、國務院決策部署、推動高質量發展的重要契機,作為走生態優先、綠色發展之路、推進生態強省建設的重要抓手,作為深入打好污染防治攻堅戰、解決百姓身邊突出生態環境問題、持續改善生態環境質量的重要舉措,努力走出一條具有吉林特色的生態文明發展之路,堅決保護好吉林大地的綠水青山、藍天白云,更好打造人與自然和諧共生的美麗中國“吉林樣板”。
                        二、基本原則
                       ?。ㄒ唬﹫猿帧包h政同責”“一崗雙責”
                        全省各級各部門進一步提高政治站位,將落實中央生態環境保護督察反饋問題整改作為重要政治任務,誠懇接受、照單全收、主動整改,落實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任。堅持各級黨委和政府主要負責同志負總責,其他領導班子成員分工負責,堅持地方黨委政府和省直部門協同推進,層層壓實責任,形成屬地為主、分級負責、行業監管、上下聯動的整改工作格局。
                        (二)堅持問題導向、分類施治
                        針對中央生態環境保護督察反饋問題,分析問題產生的原因,分門別類、精準施治,逐一落實目標、時限、措施、責任。對思想認識不到位的問題,要組織深入學習,提高政治站位;對責任落實不到位的問題,要細化責任、跟蹤問效、加強監督考核;對整改不到位的問題,要深入排查摸底、優化細化方案、嚴格執法執紀;對工程建設不到位的問題,要科學論證、搶抓工期、強化保障、加強監管。
                        (三)堅持統籌推進、舉一反三
                        堅持將督察整改與全面落實黨中央重大決策部署緊密結合,與深入打好污染防治攻堅戰、碳達峰碳中和工作緊密結合,與全面實施“一主六雙”高質量發展戰略,走生態優先、綠色發展之路和全面建設生態強省緊密結合,堅持統籌推進,持續改善全省生態環境質量。同時,注重舉一反三、標本兼治,進一步研究建立長效機制,努力從源頭上破解生態環境突出問題,從根本上遏制問題增量,為打造美麗中國“吉林樣板”提供有力支撐。
                        (四)堅持以人為本、人民至上
                        牢固樹立以人民為中心的發展思想,以人民群眾滿意不滿意、答應不答應、贊同不贊同為立足點,將督察整改作為集中解決困擾人民群眾突出生態環境問題的有力契機,科學規劃、靶向發力,持續改善生態環境質量,不斷滿足人民群眾對美好生態環境的要求,以生態環境保護成效取信于民。
                        三、主要目標
                       ?。ㄒ唬┒讲旆答亞栴}全面整改到位
                        2022年8月底前,中央生態環境保護督察反饋意見確定的45項具體整改任務及督察組移交的4704件信訪件辦理工作,取得階段性進展和成效,移交的責任追究問題問責到位。推動全面整改、系統治理、全面監管,各項具體整改任務全部按照時限要求推進。
                        (二)加快推進綠色低碳發展
                        到2025年,綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成,重點行業能源利用效率大幅提升。單位地區生產總值能耗降低率完成國家下達目標任務;單位地區生產總值二氧化碳排放降低率完成國家下達目標任務。
                        (三)生態環境質量持續改善
                        到2025年,生態環境質量持續改善,主要污染物排放總量持續下降,地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度降至每立方米29.5微克以下,空氣質量優良天數比率達到92.3%以上,地表水I-Ⅲ類水體比例達到77.1%以上,劣五類水體比例控制在2.8%以下,重污染天氣、城市黑臭水體基本消除,土壤污染風險得到有效管控,全省受污染耕地安全利用率達到95%以上,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強,生態系統質量和穩定性實現新的顯著提升,全省森林覆蓋率達到45.8%,草原綜合植被蓋度達到72.3%,濕地保護率達到50%,生態環境治理體系更加完善,生態文明建設實現新進步。
                        四、主要措施
                       ?。ㄒ唬﹫詻Q扛起生態文明建設政治責任
                        1.堅定不移學習貫徹習近平生態文明思想。堅持把深入學習貫徹落實習近平生態文明思想作為重大政治任務,將生態文明思想納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃和各級黨校、行政學院培訓計劃,全方位、系統性學習習近平生態文明思想和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神。引領各級領導干部牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念,以習近平生態文明思想統領生態文明建設各項工作,正確處理好經濟發展和生態環境保護的關系,堅決扛起政治責任。
                        2.堅決貫徹黨中央、國務院生態環境保護決策部署。堅決把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,牢固樹立新發展理念,堅持走好生態優先、綠色發展之路,深入打好污染防治攻堅戰、堅決遏制“兩高”項目盲目發展和深入推進碳達峰行動。各級黨委、政府要將生態環境保護工作納入重要議事日程,各級黨委常委會每半年、政府常務會每季度研究生態環境保護工作,縣級及以上政府每年向本級人大常委會報告上年度生態環境質量狀況和生態環境保護目標完成情況,確保黨中央、國務院的決策部署在我省落地生根。
                        3.認真落實生態環境保護工作責任。嚴格執行《吉林省生態環境保護工作職責規定(試行)》,地方各級黨政主要領導要擔負起第一責任人責任,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,要堅持守土有責、守土盡責,要親自部署、親自上陣、帶頭整改、做好表率,做到重要事項親自協調、親自跟蹤,重大案件親自督辦、親自問效,壓實各級責任,層層抓落實。全面落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保、管自然資源必須管環?!币?,切實形成生態環境保護合力。
                       ?。ǘ┘涌焱七M綠色低碳發展
                        1.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目準入關,嚴格落實污染物排放區域削減要求,對不符合規定的項目堅決停批停建。采取強有力措施,建立“兩高”項目長效管理機制。嚴格落實產能等量或減量置換等相關規定,控制高耗能高排放行業產能。嚴格執行國家鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等行業相關產業政策和投資管理規定,推進鋼鐵冶煉裝置大型化改造,推動水泥熟料生產線升級改造,調整玻璃產品結構。持續開展“散亂污”企業排查整治。進一步優化調整產業結構,依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。加強產能過剩分析預警和窗口指導。
                        2.深入推進碳達峰行動。全面貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》,以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點,深入推進碳達峰行動。支持有條件的地區和重點行業、重點企業率先實現碳達峰。積極推進碳排放權交易,有序將建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等行業納入交易范圍。建立溫室氣體重點排放單位名錄,通過信息化手段推進全省碳交易工作。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控,將溫室氣體管控納入環評管理。
                        3.推動能源清潔低碳轉型。加快煤炭減量步伐,實施可再生能源替代行動。原則上不再新建自備燃煤機組,支持自備電廠轉為公用電廠。大力發展可再生能源,加快推進“陸上風光三峽”工程、“兩橫三縱一中心”油氣管網、“吉電南送”特高壓通道、抽水蓄能電站等項目建設,加強地熱資源開發利用。堅持“增氣減煤”同步,新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。
                        4.加強生態環境分區管控。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元,建立差別化的生態環境準入清單,加快推動“三線一單”成果落地實施。健全以環評制度為主體的源頭預防體系,開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評估,提升環評服務高質量發展的能力。
                        (三)深入打好污染防治攻堅戰
                        1.深入打好藍天保衛戰。持續加大重點區域治理力度和重點行業結構調整,加強中部城市聯防聯控。到2025年,全省重度及以上污染天數比率控制在0.7%以內。以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域為重點,安全高效推進揮發性有機物綜合治理。推進鋼鐵、水泥、焦化行業企業超低排放改造。到2025年,鋼鐵行業全面實現超低排放,揮發性有機物、氮氧化物重點工程減排量達到1.03萬噸和3.19萬噸,臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制,實現細顆粒物和臭氧協同控制。實施秸稈全域禁燒,建立完善秸稈全量化處置長效機制。建立完善散煤監管體系,合理劃定禁止散燒區域,有序推進散煤替代。推動65蒸噸及以上燃煤鍋爐(含電力)實施超低排放改造。嚴厲打擊劣質煤炭進入市場流通。
                        2.深入打好碧水保衛戰。因地制宜開展水體內源污染治理和生態修復,增強河湖自凈功能。鞏固地級城市黑臭水體治理成效,建立防止返黑返臭長效機制。到2025年,基本消除城市建成區生活污水直排口,縣級城市建成區基本消除黑臭水體。深化遼河、松花江等重點流域綜合治理,到2025年,松花江流域干流水質穩定達到Ⅲ類,東遼河流域干流水質穩定達到Ⅳ類及以上。完善區域再生水循環利用體系。嚴格新建項目取水許可審批。合理安排生態用水下泄水量,保障重要江河生態基流。鞏固提升飲用水安全保障水平。實施重點流域入河(湖、庫)排污口“查、測、溯、治”,到2025年,基本完成東遼河、飲馬河、查干湖等入河排污口整治。
                        3.深入打好青山保衛戰。實施長白山森林生態保育工程,培育后備資源425萬畝。開展長白山三江源山水林田湖草綜合治理,提升松花江、鴨綠江、圖們江濕地景觀連通性。實施第三個“十年綠美吉林”行動,加快建設東北森林帶、北方(吉林西部)防沙帶、東遼河流域治理造林等重大生態工程。全面啟動林草濕生態連通工程。開展森林資源的管理、保護和培育,努力增加森林碳匯。推進城市生態修復,完善城市綠色空間體系,實施城鄉綠化美化工程,積極爭創國家級森林城市和園林城市。依法加大生態破壞問題監督和查處力度,守住自然生態安全邊界。
                        4.深入打好黑土地保衛戰。深入總結推廣“梨樹模式”,支持四平黑土地保護示范區建設。推進農田防護林建設,加大吉林西部中低產田改造力度,實施鹽堿地改良治理。到2025年,保護性耕作面積達到4000萬畝,占適宜區域耕地面積70%左右,農田灌溉水利用系數達到0.61,水土流失治理面積達到1300平方公里。實施化肥農藥減量增效行動,到“十四五”末期,化肥農藥利用率達到43%。構建種養結合農牧循環發展格局,整縣推進畜禽糞污資源化利用。到2025年,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。受污染耕地集中的縣級行政區開展污染溯源,因地制宜制定實施安全利用方案。2025年前,城鎮人口密集區危險化學品生產企業全部完成搬遷改造,推進騰退地塊風險管控和修復。
                        5.深入打好草原濕地保衛戰。加大退化草原治理力度,在我省西部開展草原生態保護修復工程。推進西部地區草原國家自然公園項目建設,集中連片草原建設草原自然公園。健全重大草原有害生物監管和聯防聯治機制。到2025年,完成退化草原修復107萬畝??茖W確定濕地總量管控目標,嚴格濕地用途監管,發布省級以上重要濕地名錄和一般濕地名錄。實施河岸帶水生態保護與修復、濕地植被恢復、人工濕地減污等措施,加快濕地綜合治理。到2025年,發布省級以上重要濕地30處,新建濕地公園等自然保護地2處以上。
                       ?。ㄋ模┎粩嗤晟粕鷳B文明制度補齊政策措施短板
                        1.完善環境保護地方性法規。完善環境保護地方性法規和規章,為加快推進生態文明建設提供制度保障。制(修)訂野生動物保護條例、松花江流域水環境保護條例、土地管理條例、草原管理條例、大氣污染防治條例、機動車和非道路移動機械排放污染防治條例、排污許可管理辦法等地方性法規和規章,加快推動節能評估審查、城市供水和排水、自然保護區、礦產資源管理等領域地方性立法。
                        2.加大資金投入力度。堅持把生態文明建設作為公共財政支出的重點,加強有關轉移支付分配與生態環境質量改善相銜接,構建政府支持引導、市場主體多元化投入的穩定資金保障機制,通過發行地方政府債券、規范運用PPP模式、設立綠色發展基金等方式拓寬資金來源渠道,引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域,破解污染防治、生態修復、環境基礎設施工程資金短缺問題。
                        3.推行生態環保補償機制。完善森林、草地、濕地、重點生態功能區縱向生態補償機制和跨區域跨流域橫向生態補償機制,建立健全松花江、遼河等重點流域水質生態補償機制、開展保護區生態效益補償試點,逐步實現生態補償規范化、標準化、動態化。
                        4.完善資源環境價格機制。將生態環境成本納入經濟運行成本,健全污水處理、固體廢棄物處理收費機制,全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度,對高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業實行差別電價,加大對環保行業用電的支持力度,更好發揮價格杠桿作用,引導資源優化配置。
                        (五)強化生態保護執法監督
                        1.全面提升執法能力建設。加強執法隊伍建設和監管能力標準化建設,完善綜合執法工作規則,修訂完善執法目錄,厘清各級執法隊伍權責邊界。持續強化執法隊伍大練兵和教育培訓,嚴格落實執法全過程記錄制度,統籌強化移動執法系統建設、管理和應用,實現現場執法和案件辦理全程實時留痕、全過程記錄,不斷提升綜合行政執法規范化、標準化、現代化水平。
                        2.提升生態環境監管執法效能。深入落實“雙隨機、一公開”監管制度,推行在線監測、視頻監控、環保設施物聯網監管等非現場監管手段,提升監管效能。全面推行包容審慎監管執法“四張清單”,健全交叉執法、異地執法、提級辦理等機制,嚴肅查處各類生態環境違法行為以及環評、監測等領域弄虛作假行為。完善市、縣生態環境機構監測監察執法垂直管理制度,探索縣區級“局隊站合一”運行方式,落實鄉鎮(街道)生態環境保護職責,完善網格化環境監管體系。
                        3.強化環境執法司法聯動。實行生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,強化生態環境行政執法與刑事司法銜接,完善生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度,推動落實生態環境損害賠償制度,充分運用環境保護法和4個配套辦法,加大生態環境違法犯罪行為懲處力度。
                        4.聚焦生態環境領域重點問題。加強自然保護地和生態保護紅線監管,依法加大生態破壞問題監督和查處力度,持續推進“綠盾”自然保護地強化監督專項行動,深入開展毀林毀濕毀草等侵占破壞生態環境問題排查整治,及時發現、移交、查處各類生態破壞問題。結合危險廢物專項整治三年行動,對危廢企業進行現場監督檢查,依法對生態環境違法犯罪行為嚴肅查處。
                        五、組織保障
                       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。繼續由省委、省政府成立的吉林省生態環境保護督察反饋問題整改工作領導小組推進全省整改工作,省委書記景俊海、省長韓俊任雙組長,省委、省政府有關負責同志任副組長,負責推進解決重點難點問題。領導小組下設綜合協調組、案件查辦組、整改督導組、業務指導組和宣傳報道組5個專項工作組,統籌協調全省整改工作,指導督促落實。各地各部門分別成立相應的領導機構,強化環境保護“黨政同責、一崗雙責”,加強統籌協調,明確目標和任務,落實責任和措施,扎實推進整改落實。
                        (二)壓實整改責任。在省級方案基礎上,各地、各部門要層層制定整改方案,層層細化分解任務,層層壓實整改責任,形成全省整改工作三級整改方案體系和責任鏈條。各地、各部門整改方案要對省級方案分解細化,涉及的整改任務都要明確責任單位、責任人、督導單位、整改目標、整改時限和整改措施,做到責任更清晰、目標更明確、時限更具體、措施更精準,不能照抄照搬、“上下一邊粗”。同時,按照“五化”工作法,高效運用“四項機制、八項制度”管理模式,采取調度、預警、通報、督辦、約談等手段,嚴格按照整改方案推進實施,確保整改任務按時限高質量完成。
                        (三)強化督察檢查。省委、省政府督查室對整改情況和信訪案件辦理情況組織日常督查或不定期抽查,省整改工作領導小組辦公室加強對各地各部門整改工作的督查督辦,督導單位負責對相關整改任務的督促指導,各地負責對本地區整改工作的督導檢查。要對重點整改任務進行跟蹤督查,對整改進展緩慢、工作落實不力、整改措施未按序時進度推進的地區開展督查檢查,對已經完成的整改任務和已辦結案件要及時組織開展“回頭看”。適時啟動省級生態環境保護督察,檢驗各地生態環境保護工作成效,重點督察各地生態環境保護工作開展情況、督察整改任務落實情況、污染防治攻堅完成情況和群眾舉報案件辦理情況,確實有問題的,要依規依紀依法作出嚴肅處理,持續形成高壓態勢,確保督察整改高質量完成。
                        (四)嚴肅責任追究。對中央生態環境保護督察移交的涉及責任追究的重點問題案件,省紀委監委牽頭成立專項工作組,制定問責工作實施方案,深入調查核實、厘清責任,依法依規嚴肅問責,并將實施方案納入整改方案,將問責結果納入整改落實情況,按時上報并及時向社會公開。市縣黨委和省直有關單位的紀檢監察部門要對本地區、本單位整改工作實施全程監督,對涉及整改工作責任不落實、不作為、亂作為、慢作為,整改效果不明顯的有關單位和責任人,嚴肅追究責任。
                        (五)強化信息公開。落實中央生態環境保護督察信息公開和宣傳報道的有關要求,運用報刊、電視、廣播、網絡新媒體等平臺,向社會及時公開我省整改方案和整改落實情況,全程公開整改進展情況和群眾信訪舉報案件辦理情況。各市(州)、長白山開發區和梅河口市主要媒體要向社會及時公開本級貫徹落實中央生態環保督察反饋意見整改方案、整改落實情況。大力宣傳黨中央、國務院關于加強生態環境保護工作的重大決策部署,引導社會各界積極參與生態環境保護工作。同時,加大對群眾反映強烈的重大環境違法案件的曝光力度,努力營造良好的生態環境保護工作氛圍。
                       
                        附件:吉林省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改任務清單

                        附件:
                      吉林省貫徹落實第二輪中央生態環境保護
                      督察報告整改任務清單
                        一、思想認識仍有差距。吉林省一些地方和部門學習貫徹習近平生態文明思想不夠深入,對生態環境保護重要性、緊迫性的認識不夠到位,工作推進與新發展理念要求還不相適應。談話中,一些領導同志反映,一些地方對生態環境形勢盲目樂觀,存在“緩一緩”“歇口氣”的想法,工作推進力度明顯不足。有些地方生態環境保護工作仍被動處于“不干不行”的階段,缺乏長期發展思路,持續性不足。一些部門生態環境保護“一崗雙責”落實存在較大差距,有的將污水管網建設嚴重滯后的原因簡單歸結于財力有限、城市發展不及預期等客觀原因。
                        責任單位:省直各相關單位,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省直各相關單位,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省各級黨員領導干部政治站位進一步提高,深入學習貫徹習近平生態文明思想,切實增強做好生態環境保護工作的責任感、使命感、緊迫感,正確處理生態環境保護和經濟發展的關系,全面履行生態環保責任,切實提高生態環境保護工作的科學性、有效性。
                        整改時限:立整立改,長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└骷夵h委和政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,忠實踐行習近平生態文明思想,全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念,堅持綠色發展、循環發展、低碳發展,正確處理好經濟發展和生態環境保護的關系,堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,加快推進生態強省建設,深入打好污染防治攻堅戰,打造美麗中國“吉林樣板”。
                       ?。ǘ﹫猿职褜W習宣傳貫徹習近平生態文明思想納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃和各級黨校、行政學院培訓計劃,加強教學研討,深化生態文明建設和生態環境保護教學內容,切實讓各級領導干部牢固樹立習近平生態文明思想,清醒認識生態文明建設處于關鍵期、攻堅期、窗口期的戰略判斷,堅決克服盲目樂觀思想,杜絕“緩一緩”“歇口氣”的放松心態,自覺增強綠色發展戰略定力,把思想和行動統一到黨中央生態文明建設決策部署上來,把政治責任體現在狠抓落實上,把擔當精神體現到實際工作中。
                       ?。ㄈ﹪栏駡绦小都质∩鷳B環境保護工作職責規定(試行)》,建立生態環境保護工作責任體系,全面落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保、管自然資源必須管環?!币?,各級黨委、政府對本區域生態環境保護工作及環境質量負總責,各部門承擔本區域、本行業、本領域相應生態環境保護職責,堅持“黨政同責”“一崗雙責”,確保生態環境保護和督察整改各項工作有人接、有人管、不落空。
                       ?。ㄋ模┤婕訌婞h對生態環境保護工作的領導,健全省委領導、政府主導的生態環境保護機制,強化決策指揮、統籌協調、監督落實等職能。省生態安全工作暨生態環境保護領導小組定期召開領導小組會議,研究部署生態環境保護重要工作。地方黨委政府要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,強化生態環境保護議事協調機制作用,研究推動解決本地區生態環境保護重要問題。
                       ?。ㄎ澹﹪栏駥嵤┥鷳B環境保護考核,落實環境保護“一票否決”制度,完善生態環境保護相關考核,強化剛性指標約束和考核結果運用,將考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲任免的重要依據,引導各級黨政干部樹立正確的政績觀,倒逼生態環境保護責任落實。
                        二、一些地方對生態環境保護工作不是真重視,推進工作敷衍應對。松原市印發的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》提出“編制實施吉林省保衛青山行動方案”“編制實施吉林省飲用水水源地保護三年攻堅作戰方案”,原文照抄省級文件,只字未改。長春德惠市行政區內沒有煤礦,但《德惠市能源結構調整及煤炭消費總量控制工作方案(2018—2020年)》照抄長春市方案,要求到2020年煤矸石綜合利用率不低于80%。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:各地對生態環境保護工作的重視程度得到全面提升,工作作風切實轉變,照抄照搬上級文件等敷衍應對問題得到徹底杜絕。
                        整改時限:立整立改,長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└魇校ㄖ荩h委、政府召開會議,專題研究部署提高認識、轉變工作作風相關內容,堅決糾正生態環境保護工作中存在的敷衍應對、推諉扯皮、形式主義等問題,逐步形成扎實嚴謹的工作作風。
                       ?。ǘ┧稍性谡墓ぷ黝I導小組會議上認真總結教訓,提高思想認識,加強作風建設,完善公文流轉程序,實行“三級聯審制”,嚴格文件前置審核,加大行文審核復核力度,把好發文終審關。在研究制定政策文件時,結合自身實際情況,合理確定任務目標,堅決杜絕照抄照搬行為。
                       ?。ㄈ╅L春德惠市政府組織召開民主生活會,針對存在的問題深入剖析,深刻反思問題產生的根源,并以此為鑒改變工作作風。長春市指導德惠市建章立制,堅決杜絕照抄照搬上級文件、工作敷衍應對問題。
                        三、一些地方編制“十四五”規劃時降低標準,放松綠色生態類指標要求。國家及吉林省“十四五”規劃均設定了5個綠色生態類指標,且全是約束性指標。但督察發現,吉林市昌邑區、通化市柳河縣等15個縣(市、區)設定的指標體系,未包含能耗和二氧化碳排放降低兩項指標。長春市九臺區、白城市通榆縣等18個縣(市、區)設定的指標體系,未包含環境空氣質量優良天數或地表水優良水體比例。長春市2020年地表水優良水體比例已達到66.7%,卻將2025年目標設定為31.25%,大幅降低標準、放松要求。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省發改委
                        整改目標:“十四五”規劃指標設置進一步規范,綠色生態類指標全部納入考核指標體系。
                        整改時限:立整立改,長期堅持 
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└魇校ㄖ荩Ρ炯壖八牽h(市、區)編制的“十四五”規劃中5個綠色生態類約束性指標設置情況進行全面排查梳理,形成問題清單。
                       ?。ǘ└魇校ㄖ荩Ρ炯壖八牽h(市、區)存在綠色生態類指標未納入且尚未頒布實施的規劃,立即調整補充。對規劃已經頒布實施的,將指標納入年度考核指標體系,并按照相關規定在中期評估過程中進行調整補充。
                       ?。ㄈ╅L春市根據國家和省級“十四五”規劃要求,結合本地實際,科學設定符合實際的水質目標,并將調整后指標納入《長春市重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》。
                        四、一些地方重經濟發展、輕生態保護的思想沒有根本轉變,甚至不惜以犧牲環境為代價。遼源市巨峰生化科技有限責任公司年產20萬噸山梨酸項目為市重點項目,遼源市明知該項目未取得環評審批、節能審查等手續,仍違規決策開工建設。督察組現場檢查時,該項目仍在違法建設,一年多來有關職能部門對此不聞不問。通化市輝南縣政府明知龍堡森林度假村項目未取得任何審批手續,且侵占吉林龍灣國家級自然保護區,仍建立包保機制強力推動。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省發改委、省自然資源廳、省生態環境廳、省林草局
                        整改目標:牢固樹立生態優先理念,堅持走綠色發展道路,生態環境高水平保護和經濟高質量發展得以統籌推進。項目立項審核進一步嚴格規范,自然保護區管理進一步加強,生態屏障得到進一步構筑。
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平生態文明思想,保持戰略定力,牢固樹立新發展理念,切實增強推進全面協調可持續發展的系統觀和大局觀,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,從思想根源上解決重經濟發展、輕生態環境保護的問題。
                       ?。ǘ?022年8月底前,各地認真梳理已開工和計劃開工的項目,全面排查是否存在手續不全、破壞生態等突出問題,對于發現的問題建立臺賬、夯實責任、明確時限、強化舉措、倒排工期,堅決整改到位。嚴把項目立項審核關,嚴防不符合規定要求的項目通過立項審批。
                       ?。ㄈ┻|源市嚴格落實生態環境保護職責有關規定,堅決落實生態環境保護的政治責任和主體責任,嚴格履行項目基本建設程序,形成上下聯動、左右協同的生態環境保護工作合力。
                       ?。ㄋ模┻|源市組織相關部門依法依規辦理遼源市巨峰生化科技有限責任公司年產20萬噸山梨酸項目環評、節能審查等相關審批手續。2022年8月底前,完成“巨峰生化南側地塊”89872平方米工業用地正式掛牌,取得土地使用權。
                       ?。ㄎ澹┩ɑ薪M織輝南縣深刻汲取教訓,進一步樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,嚴格履行建設項目管理程序,嚴守生態保護紅線。
                       ?。?022年6月底前,通化市輝南縣立即停止龍堡森林度假村項目經營行為,拆除索道、滾毯、膠囊賓館等違法建設的旅游設施。同時組織相關部門在吉林龍灣國家級自然保護區范圍內開展違法建設、違法開發排查整治行動,對發現的問題堅決予以打擊。
                        五、“兩高”項目管控不力。吉林省產業結構偏重,經濟增長對能源消費依賴性強,2020年全省六大高耗能行業能耗占規模以上工業能耗比重高達83.5%,較2015年上升11.5個百分點?!笆濉逼陂g,吉林、遼源等4個市及長白山管委會未完成單位國內生產總值(GDP)能耗降低目標任務,其中白城市、遼源市單位GDP能耗不降反升,升幅分別達12.32%、5.47%。
                        責任單位:省發改委、省工信廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省發改委、省工信廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:堅決遏制“兩高”項目盲目發展,單位地區生產總值能耗降低比例達到國家下達的目標要求。
                        整改時限:2023年6月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年3月底前,省發改委按照《吉林省行政問責辦法》,對未完成“十三五”能耗強度目標的吉林市、遼源市、通化市、白城市政府及長白山管委會進行通報批評。
                       ?。ǘ┦“l改委制定《吉林省“十四五”節能減排綜合工作方案》,會同省工信廳、省能源局組建“兩高”產業轉型工作專班,優化完善能源消費強度和總量雙控制度,落實目標責任,推動全省能耗強度持續降低。
                       ?。ㄈ┦“l改委聯合省工信廳、省能源局制定全省嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的落實舉措,在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心組織實施節能降碳行動,明確目標和重點任務,有序推進重點行業節能降碳工作。
                       ?。ㄋ模└鞯貓詻Q遏制“兩高”項目盲目發展,嚴格實施節能審查,與本地區能耗“雙控”目標做好銜接,強化高耗能、高排放項目環境準入管理。嚴細梳理排查在建“兩高”項目,建立清單臺賬,分類處置,對未通過節能審查、環評審批開工建設的“兩高”項目,依法責令停止建設,嚴格按照要求進行整改。
                       ?。ㄎ澹?022年3月底前,吉林市編制印發《吉林市存量項目“十四五”能源消費減量實施方案》,深入挖掘存量項目節能潛力,推動重點企業退出落后產能、節能技改、上大壓小、余汽余熱利用等項目建設。
                       ?。┻|源市制定《遼源市“兩高”產業轉型專班工作方案》,嚴把項目準入關,加強現有“兩高”項目監管,統籌推進“兩高”產業轉型相關工作。出臺《遼源市“十四五”用能指導意見》《遼源市“十四五”綜合能源利用規劃》,強化能耗總量管控和單位GDP能耗控制。
                       ?。ㄆ撸?022年3月底前,通化市組織工業、建筑、交通、公共機構等重點領域行政主管部門編制本領域節能工作方案,制定具體的節能舉措,定期進行調度,嚴格抓好“雙控”工作。加強對縣(市、區)的“雙控”考核,強化主體責任,嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。支持通鋼進行節能技術改造并鼓勵通鋼多外購廢鋼和焦煤,降低生產過程中的能源消耗。
                       ?。ò耍?022年6月底前,白城市成立“兩高”產業轉型工作專班,深入挖掘重點用能企業節能潛力,實施節能技術改造項目,推動重點用能企業節能,降低企業能源消耗。嚴把項目審批關,對不符合國家發展規劃、產業政策的項目,一律不予審批,堅決避免“兩高”項目違規建設。
                       ?。ň牛╅L白山保護開發區嚴格控制“兩高”項目審批,在項目立項時嚴格進行節能審查,嚴禁上馬不符合節能要求的“兩高”項目。2022年6月底前,對全區“兩高”項目開展全面摸底調查,厘清企業能耗水平。2022年8月底前,完成制定全區“十四五”節能減排實施方案。合理確定能源消耗總量和強度“雙控”目標任務,有效控制年度能源消耗總量。
                        六、督察發現,一些地區對嚴峻形勢缺乏清醒認識,仍在違規上馬高耗能、高排放項目。遼源市吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目在未取得節能審查、施工許可等手續的情況下,擅自于2019年4月開工建設。其中一期60萬噸/年煉焦項目于2021年1月正式投產,項目未按要求建設干熄焦、煙氣脫硝設施,除塵、脫硫設施也一直未投運,煉焦廢氣長期直排。2018年以來,該企業新建的18.8平方米豎爐、年產80萬噸200H型鋼等13個項目均存在違法建設或投產問題。督察還發現,吉林鑫達鋼鐵有限公司在國家三令五申化解鋼鐵行業過剩產能情況下,仍頂風違規變相新增煉鐵產能。2017年4月,該企業利用大修之機,擅自將1臺450立方米高爐擴容至660立方米,違法新增煉鐵產能約20萬噸/年。
                        責任單位:省發改委、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省發改委、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省“兩高”項目盲目發展得到嚴格控制,吉林鑫達鋼鐵有限公司依法依規整改落實到位。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└鞯攸h委、政府深入學習貫徹習近平生態文明思想,清醒認識生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,堅定不移貫徹新發展理念,堅決遏制“兩高”項目盲建設,推動“十四五”經濟社會發展全面綠色轉型。
                       ?。ǘ└鞯攸h委、政府嚴把高耗能高排放項目準入關,嚴格落實污染物排放區域削減要求,對不符合規定的項目堅決停批停建。對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控,建立長效管理機制。進一步優化調整產業結構,依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。
                       ?。ㄈ?022年3月底前,省發改委按照固定資產投資項目節能審查相關規定,對吉林鑫達鋼鐵公司未通過節能審查即違規建設的項目進行處罰。
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,省發改委督導遼源市、東豐縣及吉林鑫達鋼鐵公司做好450立方米高爐違規新增煉鐵產能的整改工作。
                       ?。ㄎ澹┦∧茉淳指鶕曳煞ㄒ幒筒块T“三定”方案,正確履行部門職責。
                       ?。┻|源市督促吉林鑫達鋼鐵有限公司立刻將擅自擴容高爐恢復至450立方米。監督企業按照施工設計、行業標準,完成對擅自擴容高爐的調整恢復,確保高爐爐體容積與原批復相一致。
                       ?。ㄆ撸┻|源市立即對吉林鑫達鋼鐵有限公司18.8平方米豎爐、年產80萬噸200H型鋼等13個項目違法建設和投產問題依法依規立案查處,對違法情節嚴重的項目,依法立即責令停產整改和停止工程建設。
                        一是對18.8平方米豎爐項目違法投運行為,立即責令停產整改,對正在建設的年產180萬噸熱軋帶鋼(特殊鋼)項目違法建設行為,立即責令停工,待手續完備后再行開工建設。
                        二是對18.8平方米豎爐項目、超高溫亞臨界煤氣發電自備電站項目、年產80萬噸200H型鋼項目、年產120萬噸/年煉焦項目等4個項目存在未批先建、未驗先投等違法行為,依據《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》的規定進行立案查處。
                        三是對2×15000m3/h制氧項目、年產180萬噸熱軋帶鋼(特殊鋼)項目、25萬噸廢鋼破碎項目等3個項目存在違法建設的問題,依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》的規定進行立案查處。
                        四是對年產286萬噸高堿度燒結礦建設項目、2*600TPD活性雙膛窯項目、2×15000m3/h制氧項目、2×33000m3/h制氧項目、年產180萬噸熱軋帶鋼(特殊鋼)項目、燃氣蒸汽聯合循環發電項目、25萬噸廢鋼破碎項目、10平方米豎爐煙氣脫硫一體化項目、14平方米豎爐煙氣脫硫一體化項目等9個項目未取得施工許可的違法行為,依據《中華人民共和國建筑法》《吉林省建設工程施工許可管理辦法》的規定進行立案查處。
                        五是對2×33000m3/h制氧項目未履行建設項目安全設施設計審查,依據《中華人民共和國安全生產法》等規定責令限期整改。
                       ?。ò耍?022年3月底前,遼源市對吉林鑫達鋼鐵有限公司年產120萬噸/年煉焦項目未取得用地審批、規劃許可、施工許可和違規投運的違法行為予以立案查處。對吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目大氣排放口進行全面排查監測,對二氧化硫超標排放違法行為依法進行處罰。
                       ?。ň牛┌凑諢捊剐袠I相關規范及環評批復要求,立即完成焦爐煙氣脫硝脫硫和除塵設施的調試運行,并強化監督性監測。2022年12月底前,完成干熄焦系統及在線監測設施建設。
                       ?。ㄊ┻|源市組織相關部門依法依規辦理吉林鑫達鋼鐵有限公司完成18.8平方米豎爐、年產80萬噸200H型鋼等項目手續。
                        一是2022年3月底前,完成年產286萬噸高堿度燒結礦建設項目、2*600TPD活性雙膛窯項目、燃氣蒸汽聯合循環發電項目、10平方米豎爐煙氣脫硫一體化項目、14平方米豎爐煙氣脫硫一體化項目、25萬噸廢鋼破碎項目等6個項目的第三方質量安全鑒定。
                        二是2022年5月底前,完成18.8平方米豎爐環評審批,完成超高溫亞臨界煤氣發電自備電站項目安全設施設計審查。2022年12月底前完成18.8平方米豎爐、超高溫亞臨界煤氣發電自備電站項目和年產80萬噸200H型鋼項目環保驗收、第三方質量安全鑒定。
                        三是2022年12月底前,完成2×33000m3/h制氧項目安全設施設計審查。
                        四是2022年12月底前,完成2×15000m3/h制氧項目用地審批、規劃許可、安全設施設計審查,并通過第三方質量安全鑒定。
                        五是2022年12月底前,完成年產180萬噸熱軋帶鋼(特殊鋼)項目規劃許可、施工許可、安全設施設計審查、節能審查手續。
                       ?。ㄊ唬┻|源市建立行業監管部門聯動機制,加大現場執法監管、監測力度,發現新的違法違規問題,依法依規按日計罰。
                        七、白城市吉林梅花氨基酸高耗能項目能耗減量替代承諾落空。2018年,為推進項目順利通過節能審查,白城市政府向省發展改革委承諾到“十三五”末實現新增能耗減量替代。但督察發現,承諾2020年年底前取締的115臺燃煤鍋爐中,仍有45臺未取締;承諾2018年年底前通過技術改造節約4.9萬噸標準煤,實際僅完成1.59萬噸。
                        責任單位:白城市黨委和政府 
                        責 任 人:白城市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省發改委
                        整改目標:調整完善能耗減量替代方案,完成能耗減量替代任務。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年4月底前,白城市發改委會同有關部門,調整完善《白城市關于吉林梅花氨基酸生產項目能源消費減量替代工作方案》。
                       ?。ǘ?022年6月底前,白城市發改委會同有關部門,依據調整完善后的《白城市關于吉林梅花氨基酸生產項目能源消費減量替代工作方案》,制定能源消費減量替代措施工作清單,明確減量替代工作任務。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,白城市督促各項減量替代措施完成情況,確保各項減量替代措施落實到位。
                        八、白山市吉林鼎運新能源股份有限公司年產120萬噸焦化項目未通過節能審查,但已違規建成一座5.5米搗固焦爐及配套設施,基本形成年產60萬噸焦炭生產能力。
                        責任單位:白山市黨委和政府 
                        責 任 人:白山市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省發改委
                        整改目標:吉林鼎運新能源股份有限公司依法依規整改到位。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┝⒓磳侄\新能源股份有限公司下達整改通知,責令年產120萬噸焦化項目停工整治。
                       ?。ǘ?022年8月底前,組織吉林鼎運新能源股份有限公司按照節能審查的相關要求,制定年產120萬噸焦化項目節能評價文件,并指導企業按程序申請節能審查。
                       ?。ㄈ┘訌娙粘1O督檢查,嚴禁吉林鼎運新能源股份有限公司在未達到整改要求的情況下私自復工建設。
                        九、一些地方去產能工作落實不到位。四平市弘偉建筑材料廠磚瓦輪窯等淘汰類生產裝置未按時淘汰。遼源市吉林鑫達鋼鐵有限公司2018年以來,租賃吉林京東管業有限公司非法建設、早應淘汰的3臺225立方米小高爐違規生產鐵水煉鋼,鐵水使用量達206.6萬噸。
                        責任單位:省工信廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省工信廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:去產能工作措施得到落實,去產能具體任務按期完成。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└魇校ㄖ荩h委、政府深入學習貫徹習近平總書記關于去產能、調結構、促轉型的重要指示,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,切實擔負起推動高質量發展的政治責任。
                       ?。ǘ└鞯貒栏駡绦小吨腥A人民共和國節約能源法》,聚焦鋼鐵、水泥、造紙等重點行業,全面梳理企業能耗限額標準和階梯電價執行情況,實現節能監察執法對重點行業、重點企業全覆蓋,達不到強制性能耗限額標準要求的產能,逾期未整改或經整改仍未達標的,依法關停退出。
                       ?。ㄈ┦」ば艔d督導遼源市、東豐縣完成吉林京東管業有限公司3臺225立方米小高爐整改任務。             
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,四平市完成弘偉建筑材料廠磚瓦輪窯等淘汰類生產裝置拆除工作,確保不再具備生產條件。2022年12月底前,對轄區內所有可能存在落后產能的企業進行全面清查,發現問題立整立改。
                       ?。ㄎ澹┻|源市責令吉林京東管業有限公司立即停止3臺小高爐違規生產行為,解除與吉林鑫達鋼鐵有限公司租賃合同。立即淘汰3臺小高爐,對3臺小高爐廢氣超標排放、未取得排污許可、未驗先投的違法行為,依法進行處罰。對3號小高爐進行拆除,對1號、2號小高爐去除煉鐵煉鋼功能,根據國家現行產業政策,改建符合要求的項目,推進綠色升級改造。
                        十、責任落實不到位。一些地方生態環境保護責任意識不強,黨政同責、一崗雙責落實不到位,部門協同、上下聯動的合力尚未形成。一些縣(市、區)黨委和政府落實生態環境保護責任不到位問題更為突出。遼源市東豐縣政府臨時編造生態環境保護年度工作計劃,應付督察。2019年、2020年,全省60個縣(市、區)中有20個未按《中華人民共和國環境保護法》要求,向本級人大或人大常委會報告生態環境保護工作情況。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:生態環境保護工作職責規定和生態環境狀況報告制度得到切實執行,生態環境保護責任進一步壓緊壓實。
                        整改時限:立整立改、長期堅持
                        整改措施: 
                       ?。ㄒ唬﹪栏駡绦猩鷳B環境保護工作職責有關規定,建立生態環境保護工作責任體系,全面落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保、管自然資源必須管環?!币?。各相關部門履行生態環境保護職責,守土有責、守土盡責,分工協作、共同發力,匯聚起生態文明建設的強大合力。
                       ?。ǘ⑸鷳B環境保護工作情況納入政績考核體系,健全考評機制,完善評價結果激勵約束機制。落實黨政領導干部自然資源資產離任審計制度和生態環境損害責任終身追究制度,對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的,嚴肅追究有關人員責任。
                       ?。ㄈ﹪栏衤鋵嵣鷳B環境狀況報告制度,督促縣級以上政府每年向同級人大或人大常委會報告轄區生態環境狀況和環境保護目標完成情況。發揮人大監督職能,各級人大常委會將生態環境保護工作納入年度工作要點,定期開展走訪調研、座談交流,加強對生態環境保護法律法規貫徹實施情況的檢查。
                       ?。ㄋ模┻|源市深刻汲取教訓,提高政治站位,召開專題會議,強化工作作風建設,完善文件印發、印章管理等規章制度,嚴格對各項工作計劃等文稿進行審核把關,做到根源可追溯。
                       ?。ㄎ澹┻|源市嚴格落實生態環境保護工作責任制,每年年初科學制定全年工作計劃,建立清單臺賬分解到各單位,落實到具體人頭,全力抓好工作落實。
                        十一、有的部門生態環境保護工作推進不力,所承擔的重點任務嚴重滯后。省發展改革部門對部分“兩高”項目審批把關不嚴,對部分違規建設的“兩高”項目查處不及時。省生態環境部門推進燃煤鍋爐提標改造工作不到位,全省燃煤鍋爐超標排放問題仍然存在。省住房城鄉建設部門統籌推進污水管網建設和再生水利用工作不到位,“十三五”污水管網建設滯后,部分城市未完成再生水利用率指標任務。省林業和草原部門濕地名錄發布、濕地保護區劃定等重點工作嚴重滯后,濕地調查監測工作不到位,部分濕地被侵占。省能源部門煤炭減量替代措施落實不力,對部分“兩高”項目煤炭替代方案審批把關不嚴。
                        責任單位:省發改委、省生態環境廳、省住建廳、省林草局、省能源局 
                        責 任 人:省發改委、省生態環境廳、省住建廳、省林草局、省能源局主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:各部門生態環境保護工作推進更加有力,重點生態環境保護任務要求得到落實。 
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦“l改委嚴格落實固定資產投資項目節能審查相關規定,開展“兩高”項目節能審查監督檢查,一經發現未履行節能審查手續即開工建設或投入生產、使用的“兩高”項目,立即按照有關規定進行處罰。開展節能審查業務培訓,進一步優化辦理流程、嚴肅處罰制度,推動節能審查工作規范化、標準化。
                       ?。ǘ┦∩鷳B環境廳大氣污染防治專項資金向鍋爐超低排放改造項目傾斜,帶動和引導企業實施鍋爐提標改造,并按照國家政策的調整和要求,指導各地逐步開展燃煤鍋爐淘汰工作。2022年4月底前,組織各級生態環境執法機構加強燃煤供熱鍋爐執法監管和巡查,對超標排放行為依法進行查處,促進燃煤鍋爐達標排放。
                       ?。ㄈ?022年8月底前,省住建廳指導各地開展管網排查摸底,組織各地制定年度城市污水管網建設改造任務計劃、再生水利用提升計劃,逐年明確任務目標,推進工作落實,確保按年度完成全省城市污水管網建設改造計劃。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,省林草局發布第二批《吉林省重要濕地名錄》,印發《吉林省濕地保護“十四五”規劃》。建立全省濕地資源數據庫,強化濕地管控和省級重要濕地監測評價,常態化打擊侵占破壞濕地違法行為,進一步加強濕地保護。
                       ?。ㄎ澹┦∧茉淳謱⒚禾肯M總量控制指標分配到各地,倒逼各地落實煤炭減量替代措施。大力發展清潔能源,加快推進煤電機組升級改造,加快天然氣基礎設施建設,提高天然氣利用率。通過加大清潔能源替代煤炭使用,實現煤炭消費減量。
                        十二、部分督察反饋問題整改緩慢。截至督察進駐時,第一輪督察及“回頭看”反饋的118項問題中,仍有8項未達到序時進度。
                        責任單位:省發改委、省工信廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省能源局、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省發改委、省工信廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省能源局、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:8項未達到序時進度的整改任務全部完成。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年12月底前,省工信廳組織對全省鋼鐵行業淘汰落后產能情況開展復查復核,堅決淘汰落后產能。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省生態環境廳針對全省生態環境重點領域、重點區域、重點行業、重點企業存在的普遍問題,組織全省各級生態環境執法機構開展專項執法行動,省綜合執法局成立突出問題執法工作專班,開展專項執法檢查,提高生態環境保護執法案件辦理質量。
                       ?。ㄈ┦∩鷳B環境廳充分利用在線數據監測平臺,發現燃煤鍋爐在線數據超標,立即組織人員進行現場核實,對存在的違法違規問題及時查處。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,進一步明確全省秸稈綜合利用工作牽頭負責部門,分類統計秸稈數據,穩步提高秸稈綜合利用水平,加強秸稈露天焚燒管控,實現全域禁燒。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前, 長春市完成后三家子溝、南溪濕地君子湖水體、柴戶張暗渠、永春河水體治理,消除黑臭,常態化運維管理,防止返黑返臭。2023年12月底前,完成綠園明溝、翟家明溝匯水區合流制住宅小區分流改造等整治任務,基本消除雨季溢流污染。
                       ?。?022年6月底前,白山市完成南山垃圾場剩余存量垃圾的挖掘篩分。2022年8月底前,全面完成南山垃圾場治理工作。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,各市(州)對政府績效管理考評辦法進行復核,堅決杜絕將非生態文明類指標混入生態文明板塊的情況,確保各市(州)出臺政府績效管理考評辦法中生態文明類指標設置明確清晰,權重提高至22%以上。
                       ?。ò耍┦∩鷳B環境廳組織各地各部門積極回應群眾合理訴求,嚴格群眾投訴舉報案件辦理,解決好中央生態環境保護督察信訪案件的同時,將省級生態環境保護督察信訪案件全部納入督察整改范圍,重點關注“重復投訴”問題,認真對待和解決人民群眾的各類生態環境訴求,確保案件結案銷號率達95%以上。
                        十三、第一輪督察整改方案要求,全面完成全省每小時20蒸噸以上非電燃煤鍋爐污染防治設施改造任務,實現穩定達標排放。但督察發現,全省非電燃煤鍋爐治理提標改造不到位,僅2020年至2021年供暖季,就有151臺燃煤鍋爐存在廢氣超標排放現象;長春市400余臺每小時20蒸噸以上非電燃煤鍋爐有一半仍采用濕式、多管除塵等低效除塵工藝,無法實現穩定達標排放。
                        責任單位:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:燃煤鍋爐廢氣超標排放問題得到依法查處,長春市20蒸噸以上燃煤鍋爐實現穩定達標排放。
                        整改時限:2024年12月底
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省生態環境廳充分利用在線數據監測平臺,組織各地復核在線數據顯示廢氣超標的151臺燃煤鍋爐排放情況,對存在的違法違規問題的企業依法進行查處。
                       ?。ǘ?022年10月底前,省生態環境廳組織各地對20蒸噸以上非電燃煤鍋爐進行全面排查,對老化的除塵設施組織進行整改,對超標排污的,依法進行查處,確保燃煤鍋爐達標排放。
                       ?。ㄈ┦∩鷳B環境廳采取“雙隨機、一公開”“四不兩直”等執法形式,針對燃煤鍋爐開展執法檢查,嚴厲打擊大氣污染物超標排放、不正常使用大氣污染防治設施和自動監測設施、偽造或篡改監測數據等違法行為,并錄入企業環境信用評價系統。
                       ?。ㄋ模?022年4月底前,長春市建立20蒸噸以上燃煤鍋爐整改工作臺賬,制定低效除塵器等設施整改方案,分類明確整改及淘汰時限,實施清單式、銷號制管理。2024年12月底前,長春市按照先立后破的原則,基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐,完成35蒸噸至65蒸噸非電燃煤鍋爐除塵設施升級改造,完成65蒸噸及以上非電燃煤鍋爐超低排放改造。
                        十四、白山市應于2020年年底前完成南山垃圾場全部存量垃圾治理工作,至督察進駐時仍有51萬立方米存量垃圾沒有完成挖掘篩分,存在環境隱患。
                        責任單位:白山市黨委和政府
                        責 任 人:白山市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省生態環境廳、省住建廳
                        整改目標:全面完成南山垃圾場治理工作。
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┲贫ㄍ诰蚝Y分工作計劃,倒排工期,確保2022年6月底前完成剩余存量垃圾挖掘篩分工作。
                       ?。ǘ?022年8月底前,完成散落垃圾清理、場地平整等后續整改工作,組織相關單位完成土壤及環境空氣等指標檢測,徹底消除環境隱患。
                        十五、一些地方對群眾環境訴求重視不夠。第一輪督察“回頭看”期間,群眾舉報長春市農安縣燒鍋鎮第二機磚廠取土坑填埋生活垃圾污染地下水問題,農安縣政府在未經認真調查的情況下即認定該問題不屬實,并予以銷號處理。但此次督察發現,2017年至2018年,長春市綠園區城市管理行政執法局在未經任何審批、未采取任何防滲處理措施情況下,將約24萬余噸混有大量生活垃圾的建筑垃圾違法填埋在農安縣燒鍋鎮第二機磚廠取土坑,嚴重威脅地下水安全。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省生態環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室
                        整改目標:長春市第二機磚廠取土坑填埋垃圾清理、篩分、回填全面完成,徹底消除環境污染隱患。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬﹪栏癜凑占质∩鷳B環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室印發的《關于進一步做好群眾投訴舉報案件后續辦理工作的函》(吉督改辦函〔2021〕12號)有關要求,進一步落實信訪案件辦理工作機制、程序、標準和要求,持續辦理好中央和省級生態環境保護督察交辦的信訪案件。
                       ?。ǘ┨岣咝旁L案件辦理質量,按照公開的整改措施和完成時限要求,參照《吉林省環保督察整改工作領導小組辦公室關于認真做好中央環保督察問題整改銷號工作的通知》,對中央和省級生態環境保護督察交辦信訪案件進行結案銷號,并組織做好結案銷號現場檢查和審核備案工作。
                       ?。ㄈ┒ㄆ趯π旁L案件辦理情況進行調度,組織案件辦理責任單位對案件辦理情況進行全面復查復核,防止群眾投訴舉報問題反彈。對案件辦理情況開展抽查檢查,對發現的案件辦理工作滯后、整改措施落實不到位等問題進行通報,對久拖未結、出現反彈、群眾不滿意等案件進行督查督辦,對拖延整改、敷衍整改、虛假整改等問題嚴肅處理。
                       ?。ㄋ模?022年3月底前,長春市科學制定第二機磚廠取土坑填埋垃圾清理整改方案和垃圾清理回填整改項目工程實施方案。組織完成整改工程項目的立項、審批等各相關手續。
                       ?。ㄎ澹?022年8月底前,長春市完成整改項目工程涉及抽水轉運、清理后垃圾篩分和分揀任務。組織實施整改項目工程建設,按技術規范完成回填坑防滲、導流系統等相關項目建設。組織對清理垃圾分類產生的骨料、淤泥、殘土,經檢測合格后,完成回填處置。
                       ?。?022年12月底前,長春市按相應規范對回填坑完成封場處理,委托具有資質的第三方機構對整改項目進行評估驗收。封場后,對周邊地下水開展例行監測。
                        十六、第一輪督察及“回頭看”期間,群眾多次舉報吉林天焱現代農業發展有限公司生產期間臭味擾民,遼源市東遼縣在污染問題未徹底解決的情況下,即予以銷號處理。此次督察發現,該企業違反環評要求在廠區內露天堆糞發酵漚肥,臭味刺鼻,群眾反映強烈。
                        責任單位:遼源市黨委和政府
                        責 任 人:遼源市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省生態環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室
                        整改目標:完成吉林天焱現代農業發展有限公司搬遷重建,從根本上解決臭味擾民問題,切實回應群眾環境訴求。
                        整改時限:2022年12月底前 
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┥羁碳橙〖痔祆同F代農業發展有限公司污染問題未徹底解決即予以銷號處理的教訓,以務實求真的工作作風,開展再調查再核實,舉一反三,對生態環境保護督察重復舉報信訪案件全面梳理、逐項排查,并根據案件實際辦理情況,限期完成整改,確保人民群眾合理訴求得到有效解決。
                       ?。ǘ?022年3月底前,依托黑土地保護項目,將吉林天焱現代農業發展有限公司廠區內現存已腐熟的堆漚肥在符合還田條件的情況下全部還田,解決氣味擾民問題。
                       ?。ㄈ痔祆同F代農業發展有限公司實施搬遷建設。2022年6月底前,完成搬遷建設選址及前期手續辦理。2022年12月底前,完成新址建設和整體搬遷,組織專家對吉林天焱現代農業發展有限公司生產工藝進行充分論證,引進先進技術,徹底解決臭味治理的難題。
                        十七、吉林省松花江、遼河流域污染治理雖取得明顯成效,但影響水質根本改善的城鎮環境基礎設施短板仍然突出,規?;笄蒺B殖污染防治力度不夠,治理成效仍不穩固,一些區域甚至呈現反彈趨勢。
                        責任單位:省生態環境廳、省住建廳、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省住建廳、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:城鎮環境基礎設施逐步完善,規?;笄蒺B殖污染防治力度逐步增強,松花江、遼河流域水質反彈趨勢得到遏制。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳指導各地全面梳理城市污水處理廠存在的滿負荷、超負荷等處理能力不足問題,建立問題清單。12月底前,指導存在問題的地區出臺推進工作方案,按照方案確定的時間節點逐步推動解決。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省畜牧局會同省生態環境廳等部門,組織各地開展畜禽糞污問題隱患排查整治行動,對規模養殖場、糞污集中處理設施進行排查,發現問題組織整改。2023年6月底前,聯合開展畜禽糞污資源化利用工作年度考核。
                       ?。ㄈ?023年12月底前,省畜牧局在選取部分縣市,開展畜禽散養密集村(屯)糞污治理適用模式試點的基礎上,探索形成成本低、易推廣的新技術模式,促進糞污資源化利用。逐步實現全省規模養殖場全部配套建設糞污處理設施,收儲運體系運行良好,畜禽糞污集中收儲設施無長期閑置,糞污綜合利用率穩定在85%以上。
                       ?。ㄋ模?022年3月底前,省生態環境廳制定并下發《關于嚴格管控全省重點斷面水質的通知》,組織各地對重點斷面實施嚴格水質管控措施。2022年8月底前,組織召開水質分析和幫扶會議,指導國考斷面水質鞏固提升工作,重點加強18個水質同比惡化的國控斷面指導。2022年12月底,全省國控斷面達到或優于三類的水體比例和劣五類水體比例達到或優于國家年度考核目標要求。
                        十八、管網建設改造嚴重滯后。根據《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》,全省應完成新建污水管網2406公里、合流制管網改造1024公里,實際只完成1359公里、733公里,完成率為56.5%、71.6%。督察發現,全省9個市州中,7個未完成新建管網任務,其中吉林、遼源、白山三市僅完成10%左右。截至2020年年底,四平、白城、延邊三市州合流制管網在排污管網中占比分別高達40.1%、37%、45.1%。在縣市區層面問題更為突出,長春德惠市、四平雙遼市、白城洮南市和鎮賚縣、延邊琿春和龍井市占比均超過50%。
                        責任單位:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:2022年8月底前,開展全省管網建設改造摸底排查工作,制定管網建設改造任務計劃。2025年12月底前,完成全省“十四五”城市污水管網建設改造計劃,城市污水收集率達到70%或較2020年提升5個百分點,縣城污水處理率達到95%以上。
                        整改時限:2025年12月底前 
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳組織各地完成污水管網建設滯后研判報告,結合各地實際情況制定全省“十四五”管網建設計劃。組織召開全省城市污水處理建設工作會議,明確年度任務指標,推進工作落實。
                       ?。ǘ┦∽〗◤d加大城市污水管網建設推進力度,組織各地制定年度城市管網建設計劃,逐年實施考核,下發通報,督促工作進度落后地區加快實施。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,長春市督導德惠市制定《新建污水管網和合流制管網改造工作方案》和年度工程計劃。2022年12月底前,完成老城區道路松柏路(西立交橋—高鐵橋)雨污分流管網工程。2025年12月底前,德惠市消除城市建成區生活污水直排口。
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,吉林市完成建成區城鎮排水管網摸底調查,根據城市發展實際情況,科學編制“十四五”排水專項規劃,制定實施年度排水管網建設計劃。2025年12月底前,完成建成區范圍內市政合流管線雨污分流。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前,四平市完成全市污水管網和合流制管網建設情況排查,組織指導各縣(市、區)編制完成管網建設及改造計劃,并按年度持續推動建設。2025年12月底前,四平市完成全市總計114.84公里合流制排水管線改造。
                       ?。?022年6月底前,遼源市完成城市排水管網的深度普查,2022年12月底前完成混搭錯接排水管網修復計劃編制,形成每年工作清單,2024年12月底前完成混錯接點修復與改造。
                       ?。ㄆ撸?022年6月底前,白山市完成全市污水管網和合流制管網建設情況排查,對“十三五”規劃未開工的項目進行論證分析,結合實際情況納入“十四五”規劃。2022年12月底前,組織指導各縣(市、區)編制完成污水工程專項規劃并按年度持續推動建設。2023年12月底前,基本完成建成區范圍內市政雨污合流管網改造,及時修復滲漏老舊管網。
                       ?。ò耍?022年6月底前,白城市組織各縣(市)對“十三五”規劃未開工的管網建設改造情況進行自查,結合實際情況,納入“十四五”管網改造計劃。2022年7月底前,制定年度污水管網建設改造任務表。2025年12月底前,完成全市合流管網分流制改造。
                       ?。ň牛?022年6月底前,延邊州完成全州城區干線污水管網、老舊污水管網、沿河截流干管等重點部位管網排查,核實雨污合流制管網底數,科學制定年度改造計劃,持續推動落實。2022年12月底前,完成30公里雨污合流制管網改造。2025年12月底前,完成157.38公里雨污合流制管網改造,完成全州排水管網分流改造任務。
                        十九、由于污水管網建設和改造不到位,一些地方污水直排、雨季溢流等問題突出。長春市眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每日合計約有4萬噸生活污水直排進入永春河,臭氣熏天?,F場取樣監測顯示,污水化學需氧量(COD)、氨氮和總磷濃度最高分別為263毫克/升、25.4毫克/升和2.38毫克/升,嚴重污染永春河水質。白城市通榆縣每日約有3000噸生活污水直排霍林河,大安市每日約有7000噸生活污水直排蓮花泡。四平市城區和梨樹縣、遼源市東遼縣、長春公主嶺市在雨季仍存在污水溢流問題,對遼河水環境質量造成一定影響。延邊朝鮮族自治州汪清縣每日約有1萬噸河水進入污水處理廠,造成污水處理廠進水COD濃度不足100毫克/升。公主嶺市嶺東污水處理廠、白山市松江河鎮和撫松鎮等污水處理廠進水COD平均濃度僅為100毫克/升左右。
                        責任單位:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:問題地區污水直排、雨季溢流等問題基本得到解決。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳組織各地完成城市污水管網建設滯后研判報告,結合各地實際情況制定全省“十四五”城市污水管網建設計劃,明確年度建設任務。
                       ?。ǘ┦∽〗◤d強化現場督導,推進各地加快實施污水管網新建補空白、合流制改造、老舊破損改造等工程。2023年12月底前,指導和督促問題地區完成各項管網建設改造工作,基本消除問題地區污水直排、雨季溢流等突出問題。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,長春市制定城區排水管網排查方案,完成全面排查工作,同步制定排水管網建設改造方案。2022年12月底前,實施管線建設、改造等整治措施,確保城區范圍內排污口旱季不溢流,雨季溢流量大幅消減。2023年12月底前,基本消除溢流問題。
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,長春市組織公主嶺市完成雨污管網未分流及混接錯接問題排查工作。2022年12月底前,完成公主嶺國文大街與懷德大路等4處混接錯接改造,完成審計教育小區等20個小區改造任務,建設雨污分流管網2.5公里。2023年12月底前,基本消除公主嶺市雨季溢流。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前,長春市督導公主嶺市制定《公主嶺市嶺東污水處理廠污水收納優化提升方案》。2022年12月底前,完成嶺東工業集中區排污單位排查,制定實施污水收納計劃,提高污水收集率。加快長春公主嶺農業高新區建設,同步建設分流制管網,確保應收盡收,實現嶺東污水處理廠穩定運行。
                       ?。?022年6月底前,白城市組織大安市完成安北城區污水并網工程建設,解決生活污水直排問題。2022年12月底前,白城市組織通榆縣完成風電路南側和北側兩道閘板封閉,對一號泵站污水進行攔截,修建污水管線,在閘板北明渠修筑護壩攔截等工程,解決生活污水直排問題。
                       ?。ㄆ撸?022年6月底前,四平市查明雨季污水溢流原因,制定改造方案。2022年12月底前,完成四平市城區雨污分流改造6公里,完成老舊小區周邊道路雨污分流改造4公里,完成鐵西區20個老舊小區雨污分流改造。2023年10月底前,鐵東區和鐵西區分別完成20個老舊小區雨污分流改造,解決四平市城區溢流問題。2023年12月底前,梨樹縣建設污水管網1公里,改造合流制管網5公里,并結合老舊小區改造,更新替換老舊污水管網1.7公里、雨水管網5.58公里,基本完成現行政策內老舊小區雨污分流改造任務。
                       ?。ò耍?022年3月底前,遼源市組織東遼縣完成污水管線排查,2022年12月底前,完成東遼縣過河管線及耕地中地勢低洼地帶的檢查井工程改造,解決溢流問題。
                       ?。ň牛?022年6月底前,延邊州組織汪清縣加快推進雨污分流管網改造項目建設,完成雨水管網11.31公里、污水管網13.58公里,基本實現城區內雨污分流。并進一步加強監管,徹底杜絕河水進入汪清縣污水處理廠問題。
                       ?。ㄊ?022年4月底前,白山市完成松江河鎮、撫松鎮污水處理廠進水管網排查,對發現漏點及時處理補漏。2022年11月底前,新建撫松鎮老舊小區雨水管線268米、污水管線529米,提高污水收集能力,切實提高污水處理廠進水COD濃度。
                        二十、污水處理能力短板明顯。長春市南部、西部、北郊污水處理廠均超負荷運行,為解決污水溢流等問題,長春市2018年起陸續建設3座合計9.35萬噸/日的生活污水臨時應急處理設施,但處理效率低,出水水質差?,F場取樣監測顯示,這些設施排水COD和氨氮濃度最高分別達209毫克/升和18.04毫克/升,嚴重超標,對松花江三級支流新凱河水質造成一定影響。白山市建成區污水處理能力缺口約1萬噸/日,臨時應急處理設施工藝簡單,出水無法穩定達標排放。松原市太平川鎮、四平市鐵東區葉赫鎮等重點鎮污水處理設施由于前期論證不充分、管網建設滯后等原因,導致負荷較低,無法穩定運行。
                        責任單位:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:基本解決問題地區污水溢流和運行不穩定問題,初步補齊污水處理能力短板。
                        整改時限: 2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳指導各地全面梳理城市(縣城)生活污水處理廠存在的滿負荷、超負荷等處理能力不足問題,建立問題清單。2022年12月底前,指導存在問題的地區制定推進工作方案,按照方案確定的時間節點逐步推動解決。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省住建廳組織對松原市太平川鎮、四平市鐵東區葉赫鎮等全省重點建制鎮污水處理設施建設運行情況排查,形成問題清單,指導存在問題的地區編制整改方案并實施。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,長春市強化管理手段,實現西部污水處理廠擴建工程穩定運行。2022年12月底前,完成長春市南部污水處理廠擴建工程和北郊污水處理廠三期擴建工程,補足長春市南部、西部、北郊污水處理能力短板。在改造期間,強化3座污水臨時應急處理設施運行管理,提高污水處理效率,最大限度發揮治污作用。
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,白山市完成污水處理廠4萬噸/日擴建工程并正式投運,解決污水處理能力缺口,補齊污水處理能力不足短板。
                       ?。ㄎ澹?022年8月底前,四平市完成葉赫鎮管網收集體系排查和污水處理技術改造論證工作,制定技術改造方案。2023年12月底前,完成管網和污水處理廠改造,實現穩定運行。
                       ?。?022年4月底前,松原市完成太平川鎮支管網設計、評估,2022年12月底前,完成太平川鎮支管網接入主管網工程,完成主管網修復及疏通,提升污水收集率,實現太平川鎮污水處理廠穩定運行。
                        二十一、全省83個省級以上工業園區中,有48個依托城鎮污水處理廠處理工業廢水。督察發現,部分園區工業企業環境監管不到位,排放高濃度廢水嚴重影響城鎮污水處理廠正常運行。吉林市國家級高新技術產業開發區和吉林船營經濟開發區等3個省級開發區的近萬噸工業污水,依托吉林市七家子污水處理廠進行處理。受高濃度工業廢水影響,該廠2021年上半年進水COD平均濃度為530毫克/升,日均峰值達到1000毫克/升以上,遠超設計進水COD濃度350毫克/升以下的標準。對該廠收水管網部分點位抽測發現,COD濃度最高達6410毫克/升。因進水濃度嚴重超標,該廠不得不減少處理水量以保證出水達標,大量高濃度污水未經處理經小沙河匯入松花江。
                        責任單位:省生態環境廳、省住建廳、省商務廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省住建廳、省商務廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:2022年8月底前,完成全省省級以上工業園區污水排入市政管網企業排查和評估。2025年12月底前完成七家子污水處理廠15萬噸/日擴建工程及污水處理廠進水管網雨污分流,解決污水溢流問題。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年6月底前,省生態環境廳組織對全省省級以上開發區重點污水排放企業開展一次專項執法檢查,2022年12月底前,完成園區企業違法排污問題查處。進一步加強監管,充分利用在線數據監測平臺等手段,強化執法監察,確保園區企業排水達到入管網標準。
                       ?。ǘ?022年6月底前,省住建廳組織各地對省級以上工業園區中污水接入市政管網的工業企業進行排查和評估。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省住建廳組織各地對符合污水接入市政管網要求的企業下發許可證,對不符合要求的企業下發文件,責令限期退出或建設污水處理設施。
                       ?。ㄋ模?022年12月底前,省商務廳將開發區污水處理設施建設運行情況納入全省開發區年度綜合發展水平考核評價指標體系。督促開發區落實《吉林省開發區發展“十四五”規劃》《關于加快推動全省國家級開發區高質量發展的實施意見》中對入園企業強化環境管理相關內容。
                       ?。ㄎ澹┘质辛⒓唇M織人員,加強對進入吉林市七家子污水處理廠的吉林國家高新技術產業開發區、吉林船營經濟開發區、吉林豐滿經濟開發區、吉林哈達灣經濟開發區等園區企業的環境監管,保證工業廢水達標排放,2022年8月底前,解決園區企業點源超標問題。實時監測七家子污水處理廠進水水質情況,一旦發現水質異常,立即開展現場檢查、監測及溯源工作。
                       ?。?022年6月底前,吉林市完成七家子污水處理廠進水管網情況探查。逐年制定年度管網改造計劃,并按時間節點持續推進,2025年12月底前,完成管網雨污分流改造工作。
                       ?。ㄆ撸?022年6月底前,吉林市完成七家子污水處理廠擴建污水處理設施項目立項和前期工作,2022年12月底前開工建設,逐年制定工程建設年度計劃,嚴格按計劃組織實施,2025年12月底前完成驗收并實現達標排放。
                        二十二、督察還發現,一些城鎮污水處理廠污泥處置管理較為混亂。2019年以來,長春市農安縣吉林省鵬鷂生物科技有限公司未經任何審批,以改良鹽堿地土質名義,違法填埋約75萬噸污泥處置后產物,涉及土地約200公頃。為掩蓋其違法行為,2021年7月,該公司在填埋地塊上臨時補種樹苗應對督察檢查。遼源市東豐縣利民秸稈綜合利用專業合作社違規處置梅河口市污水處理廠污泥,大量堆存于耕地內。長春榆樹市、白山臨江市、延邊朝鮮族自治州圖們市和敦化市等城市污水處理廠污泥含水率均未達到填埋規范要求。延邊朝鮮族自治州龍井市污水處理廠長期將污泥送至龍井市垃圾填埋場旁的空地儲存,未按要求建設防雨、防滲設施。
                        責任單位:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:城鎮污水處理廠污泥管理進一步規范,污泥得到有效處置。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳對問題地區城鎮污水處理廠污泥處置現狀進行現場調研檢查,形成專題調研報告。2022年12月底前,編制出臺《吉林省城鎮污水處理廠污泥處置技術標準》。
                       ?。ǘ?023年12月底前,省住建廳督促各地完善城市污泥處理處置規范化管理方案,建立長效機制,規范城市污水處理廠污泥處理工作。
                       ?。ㄈ╅L春市對鵬鷂公司違法填埋污泥處置后產物問題依法依規調查處理。2022年7月底前,督導鵬鷂公司依據地下水、空氣、土壤質量監測結果,制定《污泥產品綜合利用方案》并編制環境影響評價文件,履行有關審批手續,督導屬地政府加強監管,科學開展污泥處置后產物綜合利用。2022年10月底前,長春市印發實施《城鎮污水處理廠污泥處理處置管理辦法》,明確涉事部門、轄區責任,嚴格污水處理廠污泥處理處置全鏈條監管。
                       ?。ㄋ模┻|源市立即責令東豐縣利民秸稈綜合利用專業合作社終止所有污泥處置合同,停止收貯污泥行為。2022年5月底前,將違規堆放污泥送有資質的單位進行處置,清除地塊污染恢復耕種。
                       ?。ㄎ澹?023年8月底前,長春榆樹市完成富田污水處理廠脫泥間及污泥處置設備擴建工程。工程建成投用前,對不達標污泥委托第三方有效處理,確保含水率降低到60%以下。
                       ?。?022年8月底前,白山臨江市完成污水處理廠污泥處理系統改造工程,確保污泥含水率降低到60%以下,達到衛生填埋要求。
                       ?。ㄆ撸?022年6月底前,延邊州圖們市完成污水處理廠板框壓濾機安裝并投產運行。2022年12月底前,敦化市完成污水處理廠污泥無害化處置項目主體建設,安裝污泥處理設施并正式投產運行,確保污泥含水率降低到60%以下。
                       ?。ò耍?022年12月底前,延邊州龍井市完成垃圾填埋場污泥儲存場地的防雨、防滲設施建設,確保存量污泥合理處置。
                        二十三、部分區域水質反彈明顯。2020年,全省有12個國控斷面水質未達到目標要求,其中長春市霧開河十三家子大橋、吉林市擋石河蘭家等4個斷面水質仍為劣Ⅴ類。2021年1月至8月,全省18個國控斷面水質同比發生惡化,其中松花江二級支流伊通河靠山大橋斷面、楊家崴子斷面水質由Ⅳ類分別降為Ⅴ類、劣Ⅴ類。
                        責任單位:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省國控斷面達到或好于Ⅲ類的水體比例和劣Ⅴ類水體比例達到國家考核目標要求。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施: 
                       ?。ㄒ唬?022年3月底前,省生態環境廳制定并下發《關于嚴格管控全省重點斷面水質的通知》,對重點斷面實施嚴格水質管控措施,按照“四個第一時間”水質管控措施,推進重點斷面水質精細化、科學化管控,組織專家提供技術支持,逐個斷面研究、定期分析水質狀況,提出改善水質的建議。 
                       ?。ǘ┦∩鷳B環境廳進一步推進重點地區及重點流域劣Ⅴ類水體整治工作,推動地方按照劣Ⅴ類水體整治方案進行清單化管理,對劣Ⅴ類水質推進情況進行調度及督辦,加強靠山大橋、楊家崴子斷面督辦力度,加快推動水環境質量穩定達到國家考核要求。
                       ?。ㄈ?022年8月底前,省生態環境廳根據各地水環境質量狀況,組織召開水質分析和幫扶會議,指導國考斷面水質鞏固提升工作。有針對性地對國控斷面水質不達標和下降地區的整改工作進行指導,尤其是加強18個水質同比惡化的國控斷面指導,加快推動水環境質量穩定達標。
                       ?。ㄋ模┦∩鷳B環境廳定期通報全省111個國控斷面水質情況,針對斷面不達標、水質惡化、劣Ⅴ類等問題,通過提示、預警、督導檢查等措施,壓實地方主體責任,督促相關地區建立問題清單,推動問題解決。2022年12月底前,全省國控斷面達到或優于Ⅲ類的水體比例和劣Ⅴ類水體比例達到或優于國家考核目標要求。 
                       ?。ㄎ澹╅L春市組織制定實施《長春市霧開河十三家子大橋國考斷面劣Ⅴ類水體專項治理和水質鞏固提升實施方案(2021-2023年)》,落實“屬地負責,分段治理”要求,強化匯水區域重點污染源監管,加快重點治污工程建設。2022年12月底前,十三家子大橋斷面水質消除劣Ⅴ類。
                       ?。╅L春市加快污水處理廠等工程建設,2022年6月底前,芳草街污水處理廠穩定運行。2022年7月底前,完成南部至西部污水系統串聯工程。2022年12月底前,完成南部污水處理廠擴建工程、北郊污水處理廠三期工程設備安裝及調試并通水。伊通河靠山大橋斷面、楊家崴子斷面水質達到國家考核要求。
                       ?。ㄆ撸?022年10月底前,吉林市組織舒蘭市完成朝陽鎮、蓮花鄉、天德鄉污水處理站工程建設,強化卡岔河流域沿岸15個散養畜禽糞污堆漚站監管。2022年12月底前,消除魏家橋斷面劣Ⅴ類水質。
                       ?。ò耍?022年12月底前,吉林市組織磐石市完成老城區雨污分流改造,消除蘭家橋斷面劣Ⅴ類水質。
                        二十四、長春市部分黑臭水體返黑返臭。后三家子溝等4條黑臭水體已于2018年完成黑臭水體治理任務。但督察發現,由于水環境基礎設施建設滯后、長效管控機制落實不到位,上述水體已返黑返臭。監測結果顯示,后三家子溝水體COD、氨氮、總磷、溶解氧濃度分別為228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升,為重度黑臭;南溪濕地君子湖水體氨氮濃度為9.57毫克/升,為輕度黑臭。由于雨污分流不到位,撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等雨天時變成生活污水排污溝。永春河水體南四環至開運街橋段、柴戶張暗渠等,大量泥斑漂浮在水體表面,異味明顯,群眾反映十分強烈。
                        責任單位:長春市黨委和政府
                        責 任 人:長春市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省住建廳
                        整改目標:黑臭水體返黑返臭問題得到有效解決。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年6月底前,長春市強化水體周邊匯水區整治,按計劃完成后三家子溝、南溪濕地君子湖、撫松明溝匯水區市政排水管線混錯接改造和小區雨污分流等整治任務,解決合流制吐口雨季間歇性溢流問題,確保水體消除黑臭,常態化運維管理,防止返黑返臭。
                       ?。ǘ?023年12月底前,完成綠園明溝、翟家明溝匯水區合流制住宅小區分流改造等整治任務,基本消除雨季溢流污染。
                       ?。ㄈ┞鋵嵑拥廊粘Q膊橹贫?,定期開展清河行動,強化柴戶張暗渠、永春河南四環至開運街橋沿線雨水和污水吐口排查,及時清理漂浮物、整治發現的問題,消除河道異味。
                       ?。ㄋ模娀鋵嵑娱L制管控措施,充分發揮“河長吹哨、部門報到”機制,嚴格執行《長春市河湖日常監管巡查制度》,壓緊壓實河長制各成員單位和各級河長責任,督促履職盡責,強化巡查監管,及時發現、解決問題。
                        二十五、規?;笄蒺B殖污染防控不力。全省大部分縣(市、區)尚未建成畜禽糞污收儲運體系,一些已建成的收集處置設施長期閑置。吉林正大畜禽有限公司榆樹富民養殖分公司將約3萬立方米糞污堆放在榆樹市五棵樹鎮基本農田內,堆場距離松花江僅200米,氣味刺鼻。松原市乾安縣贊字鄉萬頭牛產業園區、安字鎮前上村牧業小區未建設配套糞污處置設施,畜禽糞便露天堆放在排水溝旁,污水橫流。遼源市西安區東遼河流域畜禽養殖糞污處理項目2019年年底建成,直至2020年11月才正式使用,設計處理能力為5萬噸/年,但實際處理總量僅4000余噸。長春市農安縣2019年建成的5個糞污收集中心、2020年建成的3個生豬村級糞污轉化中心都長期閑置,部分村莊畜禽糞污隨意堆放在路邊和農田。四平市伊通縣靠山鎮一些畜禽糞污收集點也存在長期閑置問題。
                        責任單位:省生態環境廳、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:規?;笄蒺B殖污染防控力度得到提升,糞污綜合利用率穩定在85%以上。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年4月底前,省畜牧局會同省生態環境廳等相關部門,在全省開展畜禽糞污問題隱患排查整治和督查調研工作,對規?;笄蒺B殖場污染防治和畜禽糞污收儲運體系建設情況開展全面排查,發現問題立整立改。
                       ?。ǘ?022年7月底前,省畜牧局組織相關部門,聯合開展畜禽糞污資源化利用工作年度考核,組織第三方機構對各地畜禽糞污資源化利用水平進行評估。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省畜牧局針對畜禽糞污亂堆放問題,選取部分縣市,開展畜禽散養密集村(屯)糞污治理適用模式試點,集成推廣投入成本低、可復制推廣的新技術新模式,促進糞污資源就地轉化、就近利用。
                       ?。ㄋ模?022年12月底前,省畜牧局組織省內符合條件的縣(市、區)申報農業農村部畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,爭取納入國家項目庫。指導各地科學編制項目實施方案,按進度推進項目建設。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,省畜牧局組織畜禽糞污資源化利用整縣推進項目所在縣區,將畜禽糞污收儲運體系建設工作納入政府議事日程,落實國家和省里“受益者付費”機制要求,采取本級財政補貼、服務機構收費、種養戶付費等相結合的方式,保障建成的收儲運體系穩定運行。
                       ?。?022年3月底前,長春市督導榆樹市根據《吉林正大畜禽有限公司榆樹富民養殖分公司在五棵樹鎮堆存雞糞還田工作方案》論證結論,合理確定堆存雞糞處理方式。2022年8月底前,完成堆存雞糞轉運處置,同步開展堆存地塊土壤檢測。2022年12月底前,完成糞污堆存地塊的安全利用工作。監督吉林正大畜禽有限公司榆樹富民養殖分公司新產生雞糞日產日清,規范化處理,防止類似事件再次發生。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,長春市組織農安縣印發實施《農安縣畜禽糞污問題隱患排查整治行動方案》,完善制度、建立臺賬、壓實責任。加強聯合督查和執法監管,實現5個糞污收集中心和3個生豬村級糞污轉化中心正常運轉。開展農村人居環境整治行動,對村莊隨意堆放的畜禽糞污進行全面清理和無害化處置。
                       ?。ò耍?022年8月底前,松原市組織乾安縣完成三防糞污臨時貯存收集點建設,對亂堆亂放的畜禽糞污進行收集。2022年12月底前,完成贊字鄉萬頭牛產業園區和安字鎮前上村牧業小區配套糞污處理設施建設。
                       ?。ň牛?022年6月底前,遼源市完善畜禽糞污收儲運體系實施方案,推進畜禽糞污收集、轉運、處理。市轄區鎮、村與東遼河畜禽糞污處理項目運營企業各自建立收集處理臺賬,依據實際轉運和處理的糞污量,由畜禽糞污產生所在地政府與企業進行協商補貼標準和方式,根據協商結果給予補貼。2022年12月底前,實現縣區畜禽糞污處理項目正常運行。
                       ?。ㄊ?022年6月底前,四平市組織伊通縣落實《伊通滿族自治縣農村人居環境整治工作實施細則》,將糞污收集點利用情況納入鄉鎮政府的考核,確保糞污收集點投入使用。2022年12月底前,四平市組織下轄縣(市、區)完善畜禽糞污收儲運體系,適時開展督導檢查。 
                        二十六、吉林省自然生態環境本底良好,但生態環境保護監管水平仍有差距,自然保護區、濕地違法開發建設問題較為突出,土地復墾和礦山修復等工作存在較大差距。
                        責任單位:省自然資源廳、省生態環境廳、省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省自然資源廳、省生態環境廳、省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省生態環境保護監管水平得到提升,自然保護區、濕地違法開發建設行為得到有效遏制,土地復墾和礦山修復工作得到有效推進。
                        整改時限:持續整改,長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省林草局組織各地開展自然保護區、濕地違法開發建設活動自查自糾和濕地保護專項檢查,及時發現并查處違法開發建設和破壞濕地問題,建立問題清單實施動態管理,強力推動整改。
                       ?。ǘ┦∩鷳B環境廳按照國家“綠盾”行動統一部署,組織開展自然保護地強化監督工作,嚴肅查處保護區內違法違規行為。加強生態環境監管隊伍能力建設,強化自然保護地日常監管,綜合利用遙感等現代化技術手段, 不斷提高現代化生態環境監管能力,加快構建全方位、高效、準確的生態監管體系。
                       ?。ㄈ?022年8月底前,省自然資源廳組織各地開展土地復墾和礦山生態修復項目專項排查,建立問題臺賬。指導各地根據責任主體分類制定生態修復方案,加強跟蹤督導,實行掛賬銷號,確保問題整改到位。嚴把審批審查關,加強政策宣傳,強化企業履行生態修復義務情況“雙隨機、一公開”監管,減少違法違規問題發生。
                        二十七、違法開發時有發生。2016年至2019年,吉林省龍堡森林度假村有限公司在沒有任何審批手續情況下,在吉林龍灣國家級自然保護區內開工建設龍堡森林度假村項目,侵占保護區實驗區達81100平方米。其中,破壞林地1200平方米,挖地造湖8000平方米,違法建設各類旅游設施建筑面積達4000平方米。第一輪督察“回頭看”期間,群眾舉報了該問題,但屬地輝南縣政府及有關部門敷衍應對、虛假整改。2019年11月,輝南縣政府上報已責令該項目停業整改,并對違法建設的地上物進行了罰沒。但督察發現,該項目始終由原所有者經營,所有收入仍歸原所有者,累計接待游客數萬人次。
                        責任單位:通化市黨委和政府
                        責 任 人:通化市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省自然資源廳、省生態環境廳、省林草局
                        整改目標:通化市自然保護區違法開發問題得到整改,堅決杜絕問題反彈。
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┥羁唐饰鰡栴}產生根源,組織深入學習貫徹習近平生態文明思想,提高政治站位,嚴肅工作作風,堅決杜絕敷衍應對、虛假整改等行為。
                       ?。ǘΑ熬G盾行動”中已完成整改的問題開展復查復核,重點檢查整改不到位、不徹底等問題。2022年8月底前,完成復查復核,對發現的問題列出清單、建立臺賬,限期整改。
                       ?。ㄈ┝⒓赐V过埍ど侄燃俅屙椖拷洜I行為,組建工作專班,開展常態化巡察,在從村民手中流轉的81100平方米土地取得合法手續前,堅決防止出現違法開發、違法建設問題。金川鎮規范化管理罰沒的4000平方米違法建設物,組織專人進行24小時管護,堅決杜絕再次發生經營行為。
                       ?。ㄋ模?022年3月底前,對破壞的1200平方米林地進行恢復,并強化監管,確保成林。
                       ?。ㄎ澹?022年3月底前,將挖地造湖的8000平方米水面退還給金川村,由村集體進行漁業養殖。
                        二十八、伊通火山群國家級自然保護區大孤山保護區核心區內大量游客和車輛穿行,由于監管缺失,保護區核心區淪為公共旅游區,保護對象堿性橄欖玄武巖柱狀節理遭到破壞,督察發現后才禁止游客進入。
                        責任單位:省林草局,四平市黨委和政府
                        責 任 人:省林草局,四平市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全面禁止旅游活動,監管能力得到全面提升,杜絕類似問題再次發生。
                        整改時限:立整立改、長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦×植菥直O督地方政府立即禁止核心區旅游活動,強化對保護區的監管,防止問題反彈反復。
                       ?。ǘ┧钠绞薪M織伊通縣會同伊通火山群管理局對伊通火山群國家級自然保護區內違法違規問題進行排查、梳理,建立問題清單并全面清理。
                       ?。ㄈ┧钠绞薪M織伊通縣會同伊通火山群管理局進一步完善保護區管護設施建設,建立完善巡護制度,配齊配強管護力量,增加巡護頻次,強化核心區封禁管控,杜絕無關人員和車輛進入保護區。
                       ?。ㄋ模┦×植菥纸M織伊通火山群管理局會同伊通縣建立長效機制,做到嚴管嚴護、應保盡保,最大限度地保持火山地質地貌的原始性。
                        二十九、一些自然保護區違法問題整改不到位。白山市長白朝鮮族自治縣長白旅游有限公司在鴨綠江上游國家級自然保護區緩沖區內長期違法開展旅游活動,2017年以來每年接待游客數萬人次。白城市吉林莫莫格國家級自然保護區緩沖區內一處油田作業平臺未按要求拆除。
                        責任單位:省生態環境廳、省林草局,白山市黨委和政府、白城市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省林草局,白山市黨委和政府、白城市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全面完成白山市鴨綠江上游國家級自然保護區、白城市吉林莫莫格國家級自然保護區違法問題整改工作。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦∩鷳B環境廳會同省林草局組織地方梳理白山市鴨綠江上游國家級自然保護區內違法開展旅游活動、白城市莫莫格國家級自然保護區內違法違規問題,督促地方開展整改。
                       ?。ǘ┦×植菥种笇?、鴨綠江上游保護區管理局會同地方政府優化完善整改方案,強化監督管理,嚴格執法執紀。開展專題調度、專項督導,全過程指導整改,確保取得實效。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,白山市關閉望天鵝旅游景區,停止旅游活動。按照《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,待白山市鴨綠江上游國家級自然保護區優化整合方案批準后,按新的規劃功能實施管控。
                       ?。ㄋ模?022年12月底前,結合省委巡視“回頭看”反饋問題整改,白山市責成長白縣與修正集團就歷史形成的望天鵝景區委托經營合同問題進行談判,協商解決望天鵝景區經營開發權問題。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,白山市長白縣聘請有關機構,對在保護區緩沖區內開展旅游活動對生態環境造成影響進行評估,制定科學合理、切實可行的整改方案,按方案有序推進整改落實。
                       ?。?022年6月底前,白城市按要求拆除莫莫格國家級自然保護區緩沖區內違法違規建設的油田作業平臺。
                        三十、濕地保護不夠有力。《濕地保護管理規定》要求,地方應編制濕地保護規劃,制定地方重要濕地和一般濕地管理辦法,劃定地方重要濕地并向社會公布。督察發現,吉林省雖然編制了《吉林省濕地保護規劃(2011—2020年)》,但對規劃實施完成情況缺乏管控措施,劃定濕地保護小區等工作沒有完成。除長春市、通化市外,其他各市州均未完成濕地規劃編制工作。直至2021年7月,吉林省才發布第一批省級重要濕地名錄。截至督察進駐,吉林省仍未制定一般濕地認定標準和管理辦法,也未發布一般濕地名錄。全省濕地資源動態監測、濕地界碑界樁設立等工作均不到位,違規侵占濕地問題比較突出。根據吉林省濕地執法檢查結果,2018年以來,共發現各類人為侵占濕地違法點位153個,侵占濕地面積4700多公頃。
                        責任單位:省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:濕地規劃編制工作按時完成,管控措施得到有效落實,違規侵占濕地問題得到有效遏制,全省濕地保護力度進一步加強。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦×植菥旨跋嚓P部門以《濕地保護法》為統領,全面開展濕地保護工作,按照自然資源部、國家林草局和省委、省政府濕地保護總體部署和要求,積極推進濕地問題整改,扎實做好全省濕地保護管理各項基礎性工作。
                       ?。ǘ?023年6月底前,省林草局督促各地完成市縣兩級《濕地保護“十四五”規劃》編制工作。定期調度各地規劃落實情況,推動各項重點任務建設,確保規劃目標完成。
                       ?。ㄈ┦×植菥职凑諊伊植菥值认嚓P部委在新法實施后出臺的關于濕地保護管理最新要求,制定全省包括一般濕地在內的濕地保護管理政策措施,督促各地公布市縣兩級一般濕地名錄,明確保護類型、保護范圍。
                       ?。ㄋ模┦×植菥侄ㄆ诮M織開展專項檢查,常態化打擊侵占破壞濕地違法行為,維護濕地生態安全。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,省林草局組織各地開展濕地資源監測工作,完成濕地資源數據庫建立,常態化開展濕地監測評價工作,及時掌握濕地資源動態變化情況。
                       ?。?022年8月底前,省林草局組織各地啟動濕地界碑界樁、標識牌等保護基礎設施建設。逐年制定濕地保護基礎設施建設年度計劃,并推動實施。2025年12月底前,完成已認定濕地的界碑界樁、標識牌等保護基礎設施建設,明確濕地邊界范圍,加強濕地保護。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,各地核實違法侵占濕地點位情況,并及時調查處理。2023年12月底前,完成侵占濕地違法行為整改。
                        三十一、2016年至2018年,國家電網吉林省電力公司松原供電公司違法侵占吉林扶余洪泛濕地省級自然保護區,建設高壓電塔30處,其中核心區17處。在編制項目環評報告時,吉林省龍橋輻射環境工程有限公司弄虛作假,故意隱瞞項目穿越保護區的真實情況,吉林扶余洪泛濕地省級自然保護區管理局、地方林業和草原部門未及時制止違法行為。2016年以來,松原市在濕地范圍內實施各類土地整理項目10項,侵占濕地5000多公頃。
                        責任單位:省生態環境廳、省林草局,松原市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省林草局,松原市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:違法侵占自然保護區行為得到有效遏制,侵占濕地的土地整理項目全面完成整改。
                        整改時限:持續整改,長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年3月底前,省生態環境廳將環評材料真實性審查加入評審環節,從根本上杜絕此類問題發生。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省生態環境廳對吉林省龍橋輻射環境工程有限公司弄虛作假情況進行調查處理,并對該公司報送的所有輸變電項目是否存在故意隱瞞項目穿越保護區情況進行復核。同時,對其他輸變電項目環評報告合法合規性進行抽查。
                       ?。ㄈ┦×植菥謴娀匀槐Wo區項目準入監督管理,嚴密組織現場核查、專家論證,加強日常巡護管理,及時發現制止違法、違規行為。
                       ?。ㄋ模┧稍屑訌娮匀槐Wo區監管,發現違法問題依法依規處置。2022年8月底前,松原市根據洪泛區的生態功能對該線路環境影響進行評估,依據評估結論采取相應保護措施,最大程度減少線路運行期間對生態功能的影響。在“十六五”電網規劃中,結合電網發展情況及國家政策要求,重新規劃電網結構,明確線路遷改方案。
                       ?。ㄎ澹┧稍幸罁吨腥A人民共和國濕地保護法》,對10項土地整理項目重新認定,對侵占濕地的整理項目制定整改計劃,并按計劃組織實施,2023年12月底前完成整改任務。
                        三十二、礦山修復進展緩慢。吉林省歷史遺留礦山多,大部分礦區地形地貌破壞嚴重,礦區土地復墾和生態修復進展緩慢。根據《吉林省礦產資源總體規劃(2016—2020年)》,到2020年,礦區土地復墾面積應達到8000公頃以上,實際復墾5390公頃,僅完成目標任務的67.4%。
                        責任單位:省自然資源廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省自然資源廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:2022年8月底前,完成全省歷史遺留礦山核查摸底工作。2025年12月底前,完成規劃確定的歷史遺留礦山修復工作。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省自然資源廳組織開展全省歷史遺留礦山核查摸底工作,區分自然恢復、輔助再生、生態重建、轉型利用等不同治理模式分類統計,做到底數清、情況明。
                       ?。ǘ?023年12月底前,省自然資源廳編制省級“十四五”歷史遺留礦山生態修復規劃,明確修復任務和目標。督促各地編制市(州)、縣級“十四五”生態修復規劃編制工作,明確修復目標,制定年度工作計劃,作為考核依據。
                       ?。ㄈ┦∽匀毁Y源廳組織對歷史遺留礦山生態修復治理工作開展定期督查和不定期抽查,確保整改工作如期完成。
                       ?。ㄋ模└鞯芈鋵嵉V山修復治理主體責任,加強政策引導,按照“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”原則,通過激勵政策引導、鼓勵和支持社會各方投入,加快推進歷史遺留礦山生態修復。2025年12月底前,完成“十四五”規劃確定的修復任務。
                        三十三、白山市地處長白山腹地,但沒有把礦山修復擺在應有位置,對毀林開礦等破壞生態環境行為查處不力。督察發現,通化鋼鐵集團板石礦業有限責任公司5個礦區長期露天開采,形成13個露天礦坑和12個大型廢石堆場,山體裸露面積高達317.6公頃。白山市早在2010年就規劃了2個治理項目,但均未實施?!栋咨绞械V產資源規劃(2016—2020年)》確定的7個重點治理區、8個重點項目中,完全未提及板石礦業所屬的5個礦區。截至此次督察進駐,板石礦業礦區13個露天礦坑無一完成修復治理;12個大型廢石堆場無一按照要求有效利用,堆存量高達3320萬噸。督察還發現,通化鋼鐵集團板石礦業所屬李家堡礦違法占用林地58.6公頃,直到2021年5月省紀委監委明確提出要求后,當地才組織查處。
                        責任單位:省自然資源廳、省林草局,白山市黨委和政府
                        責 任 人:省自然資源廳、省林草局,白山市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:2022年6月底前,完成通鋼集團板石礦業生態修復方案及土地復墾方案制定。2025年12月底前,完成通鋼集團板石礦業已關閉礦坑的生態修復,加強生產在建礦山的監管,確保階段性任務按時完成。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┌咨绞姓匍_全市涉礦領域生態環境問題整改部署會,深入貫徹落實習近平生態文明思想,傳達學習生態環境部關于《礦山監管缺位生態修復嚴重滯后》通報內容,提高思想認識,深刻汲取這一典型案例的教訓,堅持“嚴”字當頭,標本兼治,舉一反三,深入開展排查整治,全力推進綠色礦山建設,努力走出一條綠色低碳高質量發展之路。
                       ?。ǘ?022年6月底前,省自然資源廳組織白山市制定通鋼集團板石礦業生態修復方案,明確年度工作任務目標,落實治理經費并組織實施。聘請省級專家對生態修復方案進行評估論證,定期組織專家進行現場指導,科學評估修復效果。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,按照自然資源部有關要求,白山市對5個礦山本著“一礦一策、一坑一策、一堆一策”的原則,組織通鋼集團板石礦業重新編制《礦山地質環境保護及土地復墾方案》,確定年度工作任務,作為考核依據。    
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,白山市將通鋼集團板石礦業的5個礦山環境恢復治理項目(含2010年已規劃未實施的2個治理項目)全部納入《白山市礦產資源總體規劃(2021-2025年)》。
                       ?。ㄎ澹?025年12月底前,白山市完成已停產的7個采坑的回填及生態修復工作。白山市對生產在建的6個礦坑,采取“邊開采邊治理”的方式,生產期主要進行前期監測,設立警示標識及圍欄,并按相關規定及時處理新產生的廢石。
                       ?。?025年12月底前,白山市組織重新統計礦區中12個大型廢石堆場堆存量,采取“礦坑回填與有效利用”相結合的方式,積極推進工業固體廢棄物綜合利用,對各礦區廢石場進行清理、平整、復綠。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,省林草局指導白山市完成板石礦區涉林違法占地開礦的查處工作,2022年12月底前,完成違法占用林地開礦排查工作,并對回收的林地盡快恢復植被和林業生產條件。
                       ?。ò耍?022年12月底前,白山市組織開展各類采礦企業違法使用林地專項行動,梳理和排查各類采礦企業違法使用林地情況,做到底數清、情況明,對發現的問題依法進行查處。
                        三十四、白城市砂石資源豐富,開采歷史久遠,廢棄砂坑數量多,但修復工作進展緩慢,僅停留在資料收集階段。位于吉林市的沈陽鐵道工業集團有限公司明城采石場已于2013年停產,一直未按要求開展生態修復治理工作。
                        責任單位:吉林市、白城市黨委和政府
                        責 任 人:吉林市、白城市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省自然資源廳
                        整改目標:完成白城市廢棄砂坑修復和吉林市明城采石場生態修復治理工作。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,白城市完成全市廢棄砂坑摸底調查工作,全面查清廢棄砂坑面積、類型、分布、質量狀況、權屬狀況等,形成廢棄砂坑修復工作任務清單。
                       ?。ǘ?022年12月底前,白城市按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草的原則,組織制定《廢棄砂坑修復方案》,根據各廢棄砂坑實際狀況及不同特點,明確修復方式及內容,逐年確定年度目標和任務,并按時間節點有序推進。
                       ?。ㄈ?025年12月底前,白城市組織通過覆土綠化、加設封閉圍欄及安全警示牌、修復邊坡等工程,完成全部廢棄砂坑修復工作任務。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,吉林市指導磐石市按照《明城采石場礦山地質環境恢復治理方案》,全面完成生態修復工作。吉林市全程跟蹤監督修復進度。
                        三十五、毀林毀草多發頻發。吉林省林業、草原資源豐富,但一直以來破壞草原、林地問題多發頻發。2017年以來,吉林省查處各類破壞草原違法案件348起,共計破壞草原5.8萬畝,其中非法開墾草原面積約4萬畝;查處破壞林地案件13464起,破壞林地面積約3萬畝。此次督察進駐期間,涉及毀林、毀草的信訪案件分別高達626起、149起。通化市柳河縣盛寶石灰石礦多次發生侵占林地和耕地等問題。
                        責任單位:省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:破壞草原、林地違法行為得到有效遏制。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省林草局組織各地開展2017年以來破壞林地、草原案件查處整改工作“回頭看”,指導各級林草主管部門完成13464起破壞林地、348起破壞草原案件核實處理工作,查缺補漏,持續釋放對破壞林草資源的高壓嚴打信號。
                       ?。ǘ┦×植菥纸M織各地對第二輪中央生態環保督察期間群眾舉報投訴的涉林涉草案件進行逐一梳理、全面核實、徹底整改、對賬銷號。2022年6月底前,指導通化市完成柳河縣盛寶石灰石礦多次發生侵占林地問題查辦。2022年12月底前,指導各地完成涉林、涉草群眾舉報案件查處工作。
                       ?。ㄈ┦×植菥纸M織各地加強日常執法巡查,加大執法力度,利用森林督查判讀成果、信訪舉報、巡查等案件線索來源,對破壞林草資源違法行為發現一起、查處一起、整改一起。特別是加大重點國有林區執法力度,對群眾反映強烈、媒體曝光、上級督辦案件,從重從嚴從快處理,切實做到“查處一個、震懾一批、教育一片”。
                       ?。ㄋ模?022年12月底前,省林草局指導各地對依法收回的林地、草原及時登記造冊。具備造林綠化條件的地塊,及時組織開展還林還草工作,盡快恢復植被。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前,通化市組織柳河縣對盛寶石灰石礦侵占的4.19畝林地進行還林、1534平方米耕地恢復耕種。
                        三十六、大氣污染防治有待加強。散煤治理嚴重滯后?!都质÷鋵嵈蜈A藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》要求,加快推進散煤治理工作,到2020年全省散煤替代率達到70%以上。按照職責分工,該項工作由省能源、生態環境、住房城鄉建設、市場監督管理等部門分工負責。但督察發現,上述部門均明確表示不牽頭負責此項工作,不掌握全省散煤基數和散煤替代率完成情況。長春、白城、通化等市散煤底數不清,替代措施不實,工作進展嚴重滯后,城鄉接合部、城中村等散煤污染問題突出。
                        責任單位:省住建廳、省市場監管廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳、省市場監管廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:摸清全省散煤底數,明確散煤替代措施,散煤替代率達到國家下達指標要求。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦≌闪⑸⒚褐卫磙k公室,組織各地開展散煤摸底調查,全面掌握本地散煤使用的區域和使用量,分別制定散煤治理方案,確定散煤基數和散煤替代率,落實散煤治理的具體工作措施。
                       ?。ǘ┦∽〗◤d組織各地進一步完善集中供熱管網規劃,加大熱源能力建設,2022年12月底前全省新增800兆瓦鍋爐熱源,優先將城鄉接合部具備集中采暖條件的建筑納入集中供熱管網。
                       ?。ㄈ┦∈袌霰O管廳組織各地加強煤炭流通領域質量監督管控,對煤炭加工、經營企業定期抽查檢查,嚴厲打擊劣質煤炭進入市場流通銷售。
                       ?。ㄋ模┦∧茉淳纸M織各地進一步提高煤炭洗選比例,新建煤礦同步建設洗選設施,現有煤礦加快建設與改造。根據散煤替代所需的清潔燃料用量,組織指導各地做好清潔燃料保障。
                       ?。ㄎ澹└鞯卮罅ν苿用禾壳鍧嵏咝Ю?,積極穩妥實施散煤治理,建立完善散煤監管體系。
                        三十七、秸稈綜合利用率不高,露天焚燒問題仍然存在。全省秸稈綜合利用率較低,2020年全省秸稈“五化”利用率僅為58%。大量秸稈沒有有效消納途徑,導致秸稈露天焚燒問題屢禁不止,近兩年來多次發生秸稈焚燒致大氣污染問題。2020年4月,全省秸稈焚燒火點高達1737個,造成長春市、吉林市、遼源市環境空氣質量指數累計“爆表”達37小時。督察還發現,吉林省秸稈綜合利用工作牽頭負責部門不明確,工作統籌不夠、推動不力,一些地方秸稈綜合利用措施落實不到位,數據不嚴不實。如吉林省能源局統計松原市前郭眾合生物質能熱電有限公司 2020年秸稈利用量為16萬噸,但實際利用量僅10.8萬噸。
                        責任單位:省發改委、省生態環境廳、省農業農村廳、省畜牧局、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省發改委、省生態環境廳、省農業農村廳、省畜牧局、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:秸稈綜合利用工作職責進一步明確,各項秸稈統計數據詳實有效,秸稈綜合利用水平穩步提高,秸稈露天焚燒管控水平不斷提升。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦∞r業農村廳牽頭負責全省秸稈綜合利用工作,研究制定秸稈綜合利用規劃,明確職責分工及具體綜合利用措施。強化牽頭部門統一指揮、統籌調度職能,進一步提高管理效率。
                       ?。ǘ?022年12月底前,省農業農村廳組織推進秸稈肥料化利用,推廣保護性耕作技術,實施面積3200萬畝;在10個以上縣(市、區)實施農作物秸稈綜合利用項目,實施面積40萬畝;推動以秸稈為基料的食用菌產業發展,加快推進秸稈基料化利用。
                       ?。ㄈ┦⌒竽辆纸M織推進秸稈飼料化利用,實施“秸稈變肉”工程,建立完善秸稈飼料質量標準體系,加快推進由秸稈利用企業和收貯組織牽頭、農民廣泛參與、市場化運作的一體化模式,推進秸稈飼料利用向高質量、高效益發展。
                       ?。ㄋ模┦∧茉淳纸M織推進秸稈能源化利用,指導各地對原料嚴格區分,實施秸稈專門統計,督促各級明確該項工作責任人負責并組織實地查看,確保統計數據準確。
                       ?。ㄎ澹┦“l改委組織推進秸稈原料化利用,加強對各地的跟蹤指導,積極謀劃符合國家產業政策、適合地方實際需求的秸稈原料化利用項目,爭取國家政策資金支持。
                       ?。┦∩鷳B安全工作暨生態環境保護領導小組制定印發《吉林省秸稈全域禁燒行動方案》,建立單位責任制、指揮集中化、基層網格化的綜合管理體系。省政府召開秸稈全域禁燒大會,對全省禁燒工作進行全面安排部署。
                       ?。ㄆ撸┦∩鷳B環境廳組織各地開展秸稈全域禁燒行動,建立“廳領導包地區、處室包重點縣區”包保機制,開展駐地式幫扶,壓實各地秸稈禁燒責任。
                       ?。ò耍?022年8月底前,省生態環境廳修訂《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》,并嚴格執行。持續利用遙感衛星、視頻監控系統等方式對火點進行監控,對發生火點的地區及時請省財政進行扣款。
                       ?。ň牛└鞯鼐幹票镜厝蚪麩袆臃桨?,分解落實“五化”利用和無害化處置任務的數量、措施、時限、責任單位和責任人,進一步提高秸稈綜合利用水平并加強秸稈禁燒巡查,落實秸稈禁燒巡查督導、聯合執法和違規焚燒火點應急處置工作機制,確保實現秸稈全域禁燒。
                       ?。ㄊ┧稍泻藢?020年前郭眾合生物質能熱電有限公司秸稈利用量,進一步完善原料分類統計制度,確保不再發生秸稈利用數據錯報問題。
                        三十八、VOCs管控和揚塵治理不到位。督察發現,部分石化行業未按照要求開展泄漏檢測和修復工作。揚塵治理亟待加強,吉林市、白城市城市道路機械化清掃率分別為45.6%、53%,未達到國家規定的70%目標要求。抽查發現,長春、延邊等市州多處建筑施工工地揚塵治理有欠缺,污染嚴重。
                        責任單位:省住建廳、省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳、省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:VOCs管控和揚塵治理不到位問題基本得到解決。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年6月底前,省生態環境廳組織各地開展石化行業摸底排查,形成問題清單。2023年12月底前,指導各地完成存在突出問題的整改工作。
                       ?。ǘ?022年6月底前,吉林市、白城市對城區、各縣市對本地區道路清掃率情況進行核算,未達標地區根據實際情況制定整改方案,對符合機械化清掃作業條件的,以及已經達到機械化清掃標準的城市道路,全面實施機械化清掃保潔,提高道路機械化清掃率。2022年12月底前,道路機械化清掃率達到國家規定的70%目標要求。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,省住建廳指導督促各地對轄區內建筑施工工地(房屋建筑工程和市政基礎設施工程)進行自查,制定整改方案。重點對長春市、延邊州兩地整改工作進展情況進行督促指導。結合吉林省氣候特點,在工地開工后,建立月調度制度,發現問題立行立改,推動整改工作落實,開展全省建筑施工工地(房屋建筑工程和市政基礎設施工程)揚塵治理工作情況督導檢查,建筑施工揚塵管控有明顯改觀提升。
                        三十九、黑土地保護部分措施落實不到位。《吉林省黑土地保護條例》已頒布實施3年,但配套措施推進緩慢,部分工作落實不到位。截至督察進駐時,省級黑土地保護總體規劃仍未完成編制,黑土地保護責任考核和督察工作體系還不健全,黑土地質量監測和信息發布、質量標準和分等定級技術規范等配套制度均未建立。
                        責任單位:省農業農村廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省農業農村廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:黑土地保護制度進一步完善,保護措施得到有效落實。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦∞r業農村廳組織全省各市(州)、縣(市、區)政府負責同志和農業農村局主要負責同志及省農業農村廳相關處室、站所主要負責同志學習領會習近平總書記關于黑土地保護和視察吉林的重要講話重要指示精神、《中共吉林省委吉林省人民政府關于全面加強黑土地保護的實施意見》和《吉林省黑土地保護條例》,提高思想認識,堅定不移地把黑土地保護好、利用好,使之造福人民。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省農業農村廳制定并印發《吉林省黑土地保護目標責任制評價考核辦法(試行)》《吉林省黑土地督查辦法(試行)》《吉林省耕地(黑土地)質量監測評價與信息發布制度》。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省農業農村廳制定并發布《黑土地質量標準》《黑土地分等定級規范》。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,省農業農村廳制定并印發《吉林省黑土地保護總體規劃(2021-2025年)》。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,各地完成黑土地保護規劃編制,建立黑土地檔案,完善黑土地保護制度體系。
                        四十、表土剝離制度落實不到位,導致部分地區黑土地遭到壓覆、破壞。據省自然資源部門統計,2018年至2020年吉林省建設項目占用黑土地應剝未剝面積達1272公頃。
                        責任單位:省自然資源廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省自然資源廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:表土剝離制度進一步完善,黑土地壓覆、破壞行為得到有效遏制。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年6月底前,省自然資源廳重新制定《吉林省建設占用耕地表土剝離利用工作管理辦法》,進一步明確工作責任和內容,同步建立吉林省剝離土壤交易信息專欄,確保耕作層土壤得到有效利用。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省自然資源廳組織各地梳理排查全省表土應剝未剝情況,建立問題清單,指導各地制定整改方案,進行分類整改。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省自然資源廳指導各地對壓覆、破壞黑土地等違法違規行為進行排查,對發現問題依法依規進行處理。
                        四十一、一些地方減化肥控農藥數據不實。抽查發現,扶余市未按要求對化肥農藥使用情況開展定點調查,而是根據減量要求推算數據,化肥農藥減量“整齊劃一”,數據明顯不實。如,陶賴昭鎮同一個村的農戶單位面積化肥施用量和削減比例完全一致。
                        責任單位:省農業農村廳,各市(州)、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省農業農村廳,各市(州)、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省化肥農藥使用情況調查工作進一步深入,測算結果科學準確。主要糧食作物單位面積化肥使用量減少,科學用藥水平得到提升。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年3月底前,省農業農村廳制定《吉林省化肥使用情況調查測算辦法(試行)》《吉林省農藥使用情況調查測算辦法(試行)》,進一步規范調查時間、調查對象、調查范圍和調查測算方法等,為開展化肥農藥使用情況調查測算完善制度保障。
                       ?。ǘ?022年4月底前,省農業農村廳印發《關于進一步做好化肥使用情況調查測算工作的通知》,指導各地開展化肥使用情況調查測算自查整改,推進化肥使用量調查測算工作落到實處。舉辦全省化肥農藥調查測算工作培訓班,進一步提升調查人員工作業務水平,確保調查結果的真實性和準確性。
                       ?。ㄈ?022年5月底前,省農業農村廳制定《吉林省化肥減量使用計劃(2021—2025年)》,加強化肥減量技術指導服務。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,省農業農村廳指導各地完成化肥農藥調查點布設工作,適時對化肥農藥調查點布設情況和調查測算工作進行抽查。各地負責本轄區調查點布設情況督導調度和調查測算數據審核把關,對發現的問題及時指導和糾正。2022年12月底前,上報調查測算結果。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,省農業農村廳組織各地推廣測土配方施肥、化肥減量增效、農藥減量控害、有機肥施用、保護性耕作、新藥械應用等黑土地保護政策和技術,引導農戶減少化肥農藥使用量。同時開展土樣測試及科學施肥技術指導,建立化肥減量示范區,強化農作物病蟲害監測預報,示范推廣統防統治和綠色防控技術,指導農民科學施肥用藥。
                       ?。┧稍薪M織召開農業農村系統警示教育會議,深刻汲取扶余市陶賴昭農藥化肥統計數據不實教訓,舉一反三,開展專項督導檢查,按要求抽查點調用戶,避免此類問題再次發生。
                       ?。ㄆ撸┧稍薪M織扶余市建立健全化肥農藥使用量統計制度,完善調查數據采集、處理、上報、管理等相關機制,抓好源頭數據質量監管,常態化開展指導檢查,嚴格規范調查統計臺賬,確保市、鄉、村三級統計臺賬真實、完整、連續、準確。
                        四十二、危險廢物違法處置問題依然存在。2020年11月,四平雙遼市星月化工有限公司違法將70余噸廢酸轉移給沒有危險廢物處置資質的長春市高深環??萍加邢薰具M行處置,后者將70余噸廢酸傾倒在農安縣境內,對水體、土壤造成嚴重污染。2021年4月,東豐縣吉林省騰越環??萍加邢薰娟懤m將210噸腐蝕性液體非法傾倒在梅河口市龍須溝內,性質惡劣。吉林省固體廢物處理有限責任公司為危險廢物處置企業,2020年超范圍處置廢堿渣、廢焦油渣等10個類別危險廢物,總計392噸;該公司環保設施提標改造嚴重滯后,一直未對污水處理設施進行改造,生產廢水頻繁超標排放。
                        責任單位:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:違法處置危險廢物行為得到依法查處。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省生態環境廳組織各地開展危險廢物專項執法檢查,排查梳理違法違規問題,對涉危險廢物非法收集、貯存、運輸、處置等違法行為嚴厲打擊,依法查處。
                       ?。ǘ?022年12月底前,省生態環境廳組織開展危險廢物可追溯管理試點和危險廢物視頻監控智能分析平臺建設工作,全面掌握從產生到處置的全過程,實時監控企業管理環節是否存在違規操作、篡改數據等行為,提升危廢監管精確率,有效防止危險廢物流失、非法處置現象發生。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省生態環境廳開展《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《吉林省危險廢物污染環境防治條例》宣傳貫徹工作,進一步提升涉廢企業和個人的法律意識,明晰違法的嚴重后果,形成有力震懾。
                       ?。ㄋ模┧钠绞幸婪ú樘庪p遼市星月化工有限公司違法處置危險廢物問題。2022年8月底前,組織對全市涉危險廢物企業進行專項排查,開展企業規范化管理評估工作,建立問題清單,立整立改,堅決杜絕發生違法處置問題。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前,長春市組織完成涉案暫存危險廢物的安全轉移、委托規范化處置。2022年12月底前,完成生態損害賠償的評估以及賠償工作,加強污染地塊風險管控,組織完成土壤污染地塊調查,制定實施土壤安全利用方案。依法追究犯罪嫌疑人的刑事責任。
                       ?。┻|源市對吉林省騰越環??萍加邢薰痉欠▋A倒危險廢物違法行為立案查處,2022年3月底前,遼源市對危險廢物產生和經營單位開展專項檢查,重點對危險廢物管理制度、臺賬、貯存場所和危廢標識等情況進行詳細檢查,發現問題立整立改。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,梅河口市組織對吉林省騰越環??萍加邢薰痉欠▋A倒危險廢物的違法行為立案調查,開展相關生態損害賠償評估以及賠償工作,追究犯罪嫌疑人的法律責任。
                       ?。ò耍┘质辛⒓磳质」腆w廢物處理有限責任公司超范圍處置廢堿渣、廢焦油渣等10個類別危險廢物問題進行查處。責令該公司對污水處理站實施全面改造,2022年12月底前驗收并投入正常運行,改造期間督促企業采取臨時措施,確保穩定達標排放。
                        四十三、部分涉危險廢物企業日常管理不規范,如遼源市泰隆源石油技術有限公司院內積存大量廢機油和老化油;雙遼市吉林迎新玻璃有限公司煤焦油貯存不規范,廠區內存在煤焦油渣遺撒問題;松原市龍星汽車回收拆解公司危廢管理混亂,危險廢物底數不清。
                        責任單位:省生態環境廳、省商務廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省商務廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:涉危險廢物企業日常管理得到進一步規范。
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省生態環境廳組織各地結合危險廢物專項整治三年行動,對危廢企業進行現場監督檢查,對發現的問題立即整改,存在違法行為的依法立案查處,涉嫌犯罪的依法移送司法機關。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省生態環境廳組織各地開展危險廢物規范化環境管理評估工作,建立問題清單,并對評估結果進行通報。督促相關企業制定整改方案,進一步加強危險廢物規范化管理工作,按期完成整改。
                       ?。ㄈ?022年8月底前, 省商務廳按照生態環境保護有關要求,對2020年9月1日前取得報廢機動車回收的企業資質進行重新認定。
                       ?。ㄋ模┻|源市組織泰隆源石油技術有限公司采取規范轉運、貯存等方式立即對違規存放的廢機油和老化油進行處置。同時,加強對企業危險廢物存放的監管,加大對違法行為的處罰力度。
                       ?。ㄎ澹┧钠绞薪M織吉林迎新玻璃有限公司對煤焦油渣轉運工具進行改造,完善危險廢物規范化貯存場所及相關環保設施,規范危險廢物日常管理。
                       ?。┧稍胸熈铨埿瞧嚮厥詹鸾夤玖⒓赐.a整頓,按照相關要求清理企業內危險廢物,建立并完善危險廢物臺賬及管理制度,加強日常危廢管理,做到底數清晰、去向明確、管理規范。

                      2022-05-21 06:46:00   來源:
                        為深入貫徹習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護工作的重大決策部署,確保全面完成第二輪中央生態環境保護督察報告指出的問題整改,結合我省實際情況,制定本整改方案。
                        一、指導思想
                        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,將中央生態環境保護督察反饋問題整改作為牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的行動表現,作為落實黨中央、國務院決策部署、推動高質量發展的重要契機,作為走生態優先、綠色發展之路、推進生態強省建設的重要抓手,作為深入打好污染防治攻堅戰、解決百姓身邊突出生態環境問題、持續改善生態環境質量的重要舉措,努力走出一條具有吉林特色的生態文明發展之路,堅決保護好吉林大地的綠水青山、藍天白云,更好打造人與自然和諧共生的美麗中國“吉林樣板”。
                        二、基本原則
                       ?。ㄒ唬﹫猿帧包h政同責”“一崗雙責”
                        全省各級各部門進一步提高政治站位,將落實中央生態環境保護督察反饋問題整改作為重要政治任務,誠懇接受、照單全收、主動整改,落實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任。堅持各級黨委和政府主要負責同志負總責,其他領導班子成員分工負責,堅持地方黨委政府和省直部門協同推進,層層壓實責任,形成屬地為主、分級負責、行業監管、上下聯動的整改工作格局。
                        (二)堅持問題導向、分類施治
                        針對中央生態環境保護督察反饋問題,分析問題產生的原因,分門別類、精準施治,逐一落實目標、時限、措施、責任。對思想認識不到位的問題,要組織深入學習,提高政治站位;對責任落實不到位的問題,要細化責任、跟蹤問效、加強監督考核;對整改不到位的問題,要深入排查摸底、優化細化方案、嚴格執法執紀;對工程建設不到位的問題,要科學論證、搶抓工期、強化保障、加強監管。
                        (三)堅持統籌推進、舉一反三
                        堅持將督察整改與全面落實黨中央重大決策部署緊密結合,與深入打好污染防治攻堅戰、碳達峰碳中和工作緊密結合,與全面實施“一主六雙”高質量發展戰略,走生態優先、綠色發展之路和全面建設生態強省緊密結合,堅持統籌推進,持續改善全省生態環境質量。同時,注重舉一反三、標本兼治,進一步研究建立長效機制,努力從源頭上破解生態環境突出問題,從根本上遏制問題增量,為打造美麗中國“吉林樣板”提供有力支撐。
                        (四)堅持以人為本、人民至上
                        牢固樹立以人民為中心的發展思想,以人民群眾滿意不滿意、答應不答應、贊同不贊同為立足點,將督察整改作為集中解決困擾人民群眾突出生態環境問題的有力契機,科學規劃、靶向發力,持續改善生態環境質量,不斷滿足人民群眾對美好生態環境的要求,以生態環境保護成效取信于民。
                        三、主要目標
                       ?。ㄒ唬┒讲旆答亞栴}全面整改到位
                        2022年8月底前,中央生態環境保護督察反饋意見確定的45項具體整改任務及督察組移交的4704件信訪件辦理工作,取得階段性進展和成效,移交的責任追究問題問責到位。推動全面整改、系統治理、全面監管,各項具體整改任務全部按照時限要求推進。
                        (二)加快推進綠色低碳發展
                        到2025年,綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成,重點行業能源利用效率大幅提升。單位地區生產總值能耗降低率完成國家下達目標任務;單位地區生產總值二氧化碳排放降低率完成國家下達目標任務。
                        (三)生態環境質量持續改善
                        到2025年,生態環境質量持續改善,主要污染物排放總量持續下降,地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度降至每立方米29.5微克以下,空氣質量優良天數比率達到92.3%以上,地表水I-Ⅲ類水體比例達到77.1%以上,劣五類水體比例控制在2.8%以下,重污染天氣、城市黑臭水體基本消除,土壤污染風險得到有效管控,全省受污染耕地安全利用率達到95%以上,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強,生態系統質量和穩定性實現新的顯著提升,全省森林覆蓋率達到45.8%,草原綜合植被蓋度達到72.3%,濕地保護率達到50%,生態環境治理體系更加完善,生態文明建設實現新進步。
                        四、主要措施
                       ?。ㄒ唬﹫詻Q扛起生態文明建設政治責任
                        1.堅定不移學習貫徹習近平生態文明思想。堅持把深入學習貫徹落實習近平生態文明思想作為重大政治任務,將生態文明思想納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃和各級黨校、行政學院培訓計劃,全方位、系統性學習習近平生態文明思想和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神。引領各級領導干部牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念,以習近平生態文明思想統領生態文明建設各項工作,正確處理好經濟發展和生態環境保護的關系,堅決扛起政治責任。
                        2.堅決貫徹黨中央、國務院生態環境保護決策部署。堅決把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,牢固樹立新發展理念,堅持走好生態優先、綠色發展之路,深入打好污染防治攻堅戰、堅決遏制“兩高”項目盲目發展和深入推進碳達峰行動。各級黨委、政府要將生態環境保護工作納入重要議事日程,各級黨委常委會每半年、政府常務會每季度研究生態環境保護工作,縣級及以上政府每年向本級人大常委會報告上年度生態環境質量狀況和生態環境保護目標完成情況,確保黨中央、國務院的決策部署在我省落地生根。
                        3.認真落實生態環境保護工作責任。嚴格執行《吉林省生態環境保護工作職責規定(試行)》,地方各級黨政主要領導要擔負起第一責任人責任,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,要堅持守土有責、守土盡責,要親自部署、親自上陣、帶頭整改、做好表率,做到重要事項親自協調、親自跟蹤,重大案件親自督辦、親自問效,壓實各級責任,層層抓落實。全面落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保、管自然資源必須管環?!币?,切實形成生態環境保護合力。
                       ?。ǘ┘涌焱七M綠色低碳發展
                        1.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目準入關,嚴格落實污染物排放區域削減要求,對不符合規定的項目堅決停批停建。采取強有力措施,建立“兩高”項目長效管理機制。嚴格落實產能等量或減量置換等相關規定,控制高耗能高排放行業產能。嚴格執行國家鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等行業相關產業政策和投資管理規定,推進鋼鐵冶煉裝置大型化改造,推動水泥熟料生產線升級改造,調整玻璃產品結構。持續開展“散亂污”企業排查整治。進一步優化調整產業結構,依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。加強產能過剩分析預警和窗口指導。
                        2.深入推進碳達峰行動。全面貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》,以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點,深入推進碳達峰行動。支持有條件的地區和重點行業、重點企業率先實現碳達峰。積極推進碳排放權交易,有序將建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等行業納入交易范圍。建立溫室氣體重點排放單位名錄,通過信息化手段推進全省碳交易工作。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控,將溫室氣體管控納入環評管理。
                        3.推動能源清潔低碳轉型。加快煤炭減量步伐,實施可再生能源替代行動。原則上不再新建自備燃煤機組,支持自備電廠轉為公用電廠。大力發展可再生能源,加快推進“陸上風光三峽”工程、“兩橫三縱一中心”油氣管網、“吉電南送”特高壓通道、抽水蓄能電站等項目建設,加強地熱資源開發利用。堅持“增氣減煤”同步,新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。
                        4.加強生態環境分區管控。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元,建立差別化的生態環境準入清單,加快推動“三線一單”成果落地實施。健全以環評制度為主體的源頭預防體系,開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評估,提升環評服務高質量發展的能力。
                        (三)深入打好污染防治攻堅戰
                        1.深入打好藍天保衛戰。持續加大重點區域治理力度和重點行業結構調整,加強中部城市聯防聯控。到2025年,全省重度及以上污染天數比率控制在0.7%以內。以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域為重點,安全高效推進揮發性有機物綜合治理。推進鋼鐵、水泥、焦化行業企業超低排放改造。到2025年,鋼鐵行業全面實現超低排放,揮發性有機物、氮氧化物重點工程減排量達到1.03萬噸和3.19萬噸,臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制,實現細顆粒物和臭氧協同控制。實施秸稈全域禁燒,建立完善秸稈全量化處置長效機制。建立完善散煤監管體系,合理劃定禁止散燒區域,有序推進散煤替代。推動65蒸噸及以上燃煤鍋爐(含電力)實施超低排放改造。嚴厲打擊劣質煤炭進入市場流通。
                        2.深入打好碧水保衛戰。因地制宜開展水體內源污染治理和生態修復,增強河湖自凈功能。鞏固地級城市黑臭水體治理成效,建立防止返黑返臭長效機制。到2025年,基本消除城市建成區生活污水直排口,縣級城市建成區基本消除黑臭水體。深化遼河、松花江等重點流域綜合治理,到2025年,松花江流域干流水質穩定達到Ⅲ類,東遼河流域干流水質穩定達到Ⅳ類及以上。完善區域再生水循環利用體系。嚴格新建項目取水許可審批。合理安排生態用水下泄水量,保障重要江河生態基流。鞏固提升飲用水安全保障水平。實施重點流域入河(湖、庫)排污口“查、測、溯、治”,到2025年,基本完成東遼河、飲馬河、查干湖等入河排污口整治。
                        3.深入打好青山保衛戰。實施長白山森林生態保育工程,培育后備資源425萬畝。開展長白山三江源山水林田湖草綜合治理,提升松花江、鴨綠江、圖們江濕地景觀連通性。實施第三個“十年綠美吉林”行動,加快建設東北森林帶、北方(吉林西部)防沙帶、東遼河流域治理造林等重大生態工程。全面啟動林草濕生態連通工程。開展森林資源的管理、保護和培育,努力增加森林碳匯。推進城市生態修復,完善城市綠色空間體系,實施城鄉綠化美化工程,積極爭創國家級森林城市和園林城市。依法加大生態破壞問題監督和查處力度,守住自然生態安全邊界。
                        4.深入打好黑土地保衛戰。深入總結推廣“梨樹模式”,支持四平黑土地保護示范區建設。推進農田防護林建設,加大吉林西部中低產田改造力度,實施鹽堿地改良治理。到2025年,保護性耕作面積達到4000萬畝,占適宜區域耕地面積70%左右,農田灌溉水利用系數達到0.61,水土流失治理面積達到1300平方公里。實施化肥農藥減量增效行動,到“十四五”末期,化肥農藥利用率達到43%。構建種養結合農牧循環發展格局,整縣推進畜禽糞污資源化利用。到2025年,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。受污染耕地集中的縣級行政區開展污染溯源,因地制宜制定實施安全利用方案。2025年前,城鎮人口密集區危險化學品生產企業全部完成搬遷改造,推進騰退地塊風險管控和修復。
                        5.深入打好草原濕地保衛戰。加大退化草原治理力度,在我省西部開展草原生態保護修復工程。推進西部地區草原國家自然公園項目建設,集中連片草原建設草原自然公園。健全重大草原有害生物監管和聯防聯治機制。到2025年,完成退化草原修復107萬畝??茖W確定濕地總量管控目標,嚴格濕地用途監管,發布省級以上重要濕地名錄和一般濕地名錄。實施河岸帶水生態保護與修復、濕地植被恢復、人工濕地減污等措施,加快濕地綜合治理。到2025年,發布省級以上重要濕地30處,新建濕地公園等自然保護地2處以上。
                       ?。ㄋ模┎粩嗤晟粕鷳B文明制度補齊政策措施短板
                        1.完善環境保護地方性法規。完善環境保護地方性法規和規章,為加快推進生態文明建設提供制度保障。制(修)訂野生動物保護條例、松花江流域水環境保護條例、土地管理條例、草原管理條例、大氣污染防治條例、機動車和非道路移動機械排放污染防治條例、排污許可管理辦法等地方性法規和規章,加快推動節能評估審查、城市供水和排水、自然保護區、礦產資源管理等領域地方性立法。
                        2.加大資金投入力度。堅持把生態文明建設作為公共財政支出的重點,加強有關轉移支付分配與生態環境質量改善相銜接,構建政府支持引導、市場主體多元化投入的穩定資金保障機制,通過發行地方政府債券、規范運用PPP模式、設立綠色發展基金等方式拓寬資金來源渠道,引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域,破解污染防治、生態修復、環境基礎設施工程資金短缺問題。
                        3.推行生態環保補償機制。完善森林、草地、濕地、重點生態功能區縱向生態補償機制和跨區域跨流域橫向生態補償機制,建立健全松花江、遼河等重點流域水質生態補償機制、開展保護區生態效益補償試點,逐步實現生態補償規范化、標準化、動態化。
                        4.完善資源環境價格機制。將生態環境成本納入經濟運行成本,健全污水處理、固體廢棄物處理收費機制,全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度,對高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業實行差別電價,加大對環保行業用電的支持力度,更好發揮價格杠桿作用,引導資源優化配置。
                        (五)強化生態保護執法監督
                        1.全面提升執法能力建設。加強執法隊伍建設和監管能力標準化建設,完善綜合執法工作規則,修訂完善執法目錄,厘清各級執法隊伍權責邊界。持續強化執法隊伍大練兵和教育培訓,嚴格落實執法全過程記錄制度,統籌強化移動執法系統建設、管理和應用,實現現場執法和案件辦理全程實時留痕、全過程記錄,不斷提升綜合行政執法規范化、標準化、現代化水平。
                        2.提升生態環境監管執法效能。深入落實“雙隨機、一公開”監管制度,推行在線監測、視頻監控、環保設施物聯網監管等非現場監管手段,提升監管效能。全面推行包容審慎監管執法“四張清單”,健全交叉執法、異地執法、提級辦理等機制,嚴肅查處各類生態環境違法行為以及環評、監測等領域弄虛作假行為。完善市、縣生態環境機構監測監察執法垂直管理制度,探索縣區級“局隊站合一”運行方式,落實鄉鎮(街道)生態環境保護職責,完善網格化環境監管體系。
                        3.強化環境執法司法聯動。實行生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,強化生態環境行政執法與刑事司法銜接,完善生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度,推動落實生態環境損害賠償制度,充分運用環境保護法和4個配套辦法,加大生態環境違法犯罪行為懲處力度。
                        4.聚焦生態環境領域重點問題。加強自然保護地和生態保護紅線監管,依法加大生態破壞問題監督和查處力度,持續推進“綠盾”自然保護地強化監督專項行動,深入開展毀林毀濕毀草等侵占破壞生態環境問題排查整治,及時發現、移交、查處各類生態破壞問題。結合危險廢物專項整治三年行動,對危廢企業進行現場監督檢查,依法對生態環境違法犯罪行為嚴肅查處。
                        五、組織保障
                       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。繼續由省委、省政府成立的吉林省生態環境保護督察反饋問題整改工作領導小組推進全省整改工作,省委書記景俊海、省長韓俊任雙組長,省委、省政府有關負責同志任副組長,負責推進解決重點難點問題。領導小組下設綜合協調組、案件查辦組、整改督導組、業務指導組和宣傳報道組5個專項工作組,統籌協調全省整改工作,指導督促落實。各地各部門分別成立相應的領導機構,強化環境保護“黨政同責、一崗雙責”,加強統籌協調,明確目標和任務,落實責任和措施,扎實推進整改落實。
                        (二)壓實整改責任。在省級方案基礎上,各地、各部門要層層制定整改方案,層層細化分解任務,層層壓實整改責任,形成全省整改工作三級整改方案體系和責任鏈條。各地、各部門整改方案要對省級方案分解細化,涉及的整改任務都要明確責任單位、責任人、督導單位、整改目標、整改時限和整改措施,做到責任更清晰、目標更明確、時限更具體、措施更精準,不能照抄照搬、“上下一邊粗”。同時,按照“五化”工作法,高效運用“四項機制、八項制度”管理模式,采取調度、預警、通報、督辦、約談等手段,嚴格按照整改方案推進實施,確保整改任務按時限高質量完成。
                        (三)強化督察檢查。省委、省政府督查室對整改情況和信訪案件辦理情況組織日常督查或不定期抽查,省整改工作領導小組辦公室加強對各地各部門整改工作的督查督辦,督導單位負責對相關整改任務的督促指導,各地負責對本地區整改工作的督導檢查。要對重點整改任務進行跟蹤督查,對整改進展緩慢、工作落實不力、整改措施未按序時進度推進的地區開展督查檢查,對已經完成的整改任務和已辦結案件要及時組織開展“回頭看”。適時啟動省級生態環境保護督察,檢驗各地生態環境保護工作成效,重點督察各地生態環境保護工作開展情況、督察整改任務落實情況、污染防治攻堅完成情況和群眾舉報案件辦理情況,確實有問題的,要依規依紀依法作出嚴肅處理,持續形成高壓態勢,確保督察整改高質量完成。
                        (四)嚴肅責任追究。對中央生態環境保護督察移交的涉及責任追究的重點問題案件,省紀委監委牽頭成立專項工作組,制定問責工作實施方案,深入調查核實、厘清責任,依法依規嚴肅問責,并將實施方案納入整改方案,將問責結果納入整改落實情況,按時上報并及時向社會公開。市縣黨委和省直有關單位的紀檢監察部門要對本地區、本單位整改工作實施全程監督,對涉及整改工作責任不落實、不作為、亂作為、慢作為,整改效果不明顯的有關單位和責任人,嚴肅追究責任。
                        (五)強化信息公開。落實中央生態環境保護督察信息公開和宣傳報道的有關要求,運用報刊、電視、廣播、網絡新媒體等平臺,向社會及時公開我省整改方案和整改落實情況,全程公開整改進展情況和群眾信訪舉報案件辦理情況。各市(州)、長白山開發區和梅河口市主要媒體要向社會及時公開本級貫徹落實中央生態環保督察反饋意見整改方案、整改落實情況。大力宣傳黨中央、國務院關于加強生態環境保護工作的重大決策部署,引導社會各界積極參與生態環境保護工作。同時,加大對群眾反映強烈的重大環境違法案件的曝光力度,努力營造良好的生態環境保護工作氛圍。
                       
                        附件:吉林省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改任務清單

                        附件:
                      吉林省貫徹落實第二輪中央生態環境保護
                      督察報告整改任務清單
                        一、思想認識仍有差距。吉林省一些地方和部門學習貫徹習近平生態文明思想不夠深入,對生態環境保護重要性、緊迫性的認識不夠到位,工作推進與新發展理念要求還不相適應。談話中,一些領導同志反映,一些地方對生態環境形勢盲目樂觀,存在“緩一緩”“歇口氣”的想法,工作推進力度明顯不足。有些地方生態環境保護工作仍被動處于“不干不行”的階段,缺乏長期發展思路,持續性不足。一些部門生態環境保護“一崗雙責”落實存在較大差距,有的將污水管網建設嚴重滯后的原因簡單歸結于財力有限、城市發展不及預期等客觀原因。
                        責任單位:省直各相關單位,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省直各相關單位,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省各級黨員領導干部政治站位進一步提高,深入學習貫徹習近平生態文明思想,切實增強做好生態環境保護工作的責任感、使命感、緊迫感,正確處理生態環境保護和經濟發展的關系,全面履行生態環保責任,切實提高生態環境保護工作的科學性、有效性。
                        整改時限:立整立改,長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└骷夵h委和政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,忠實踐行習近平生態文明思想,全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念,堅持綠色發展、循環發展、低碳發展,正確處理好經濟發展和生態環境保護的關系,堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,加快推進生態強省建設,深入打好污染防治攻堅戰,打造美麗中國“吉林樣板”。
                       ?。ǘ﹫猿职褜W習宣傳貫徹習近平生態文明思想納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃和各級黨校、行政學院培訓計劃,加強教學研討,深化生態文明建設和生態環境保護教學內容,切實讓各級領導干部牢固樹立習近平生態文明思想,清醒認識生態文明建設處于關鍵期、攻堅期、窗口期的戰略判斷,堅決克服盲目樂觀思想,杜絕“緩一緩”“歇口氣”的放松心態,自覺增強綠色發展戰略定力,把思想和行動統一到黨中央生態文明建設決策部署上來,把政治責任體現在狠抓落實上,把擔當精神體現到實際工作中。
                       ?。ㄈ﹪栏駡绦小都质∩鷳B環境保護工作職責規定(試行)》,建立生態環境保護工作責任體系,全面落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保、管自然資源必須管環?!币?,各級黨委、政府對本區域生態環境保護工作及環境質量負總責,各部門承擔本區域、本行業、本領域相應生態環境保護職責,堅持“黨政同責”“一崗雙責”,確保生態環境保護和督察整改各項工作有人接、有人管、不落空。
                       ?。ㄋ模┤婕訌婞h對生態環境保護工作的領導,健全省委領導、政府主導的生態環境保護機制,強化決策指揮、統籌協調、監督落實等職能。省生態安全工作暨生態環境保護領導小組定期召開領導小組會議,研究部署生態環境保護重要工作。地方黨委政府要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,強化生態環境保護議事協調機制作用,研究推動解決本地區生態環境保護重要問題。
                       ?。ㄎ澹﹪栏駥嵤┥鷳B環境保護考核,落實環境保護“一票否決”制度,完善生態環境保護相關考核,強化剛性指標約束和考核結果運用,將考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲任免的重要依據,引導各級黨政干部樹立正確的政績觀,倒逼生態環境保護責任落實。
                        二、一些地方對生態環境保護工作不是真重視,推進工作敷衍應對。松原市印發的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》提出“編制實施吉林省保衛青山行動方案”“編制實施吉林省飲用水水源地保護三年攻堅作戰方案”,原文照抄省級文件,只字未改。長春德惠市行政區內沒有煤礦,但《德惠市能源結構調整及煤炭消費總量控制工作方案(2018—2020年)》照抄長春市方案,要求到2020年煤矸石綜合利用率不低于80%。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:各地對生態環境保護工作的重視程度得到全面提升,工作作風切實轉變,照抄照搬上級文件等敷衍應對問題得到徹底杜絕。
                        整改時限:立整立改,長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└魇校ㄖ荩h委、政府召開會議,專題研究部署提高認識、轉變工作作風相關內容,堅決糾正生態環境保護工作中存在的敷衍應對、推諉扯皮、形式主義等問題,逐步形成扎實嚴謹的工作作風。
                       ?。ǘ┧稍性谡墓ぷ黝I導小組會議上認真總結教訓,提高思想認識,加強作風建設,完善公文流轉程序,實行“三級聯審制”,嚴格文件前置審核,加大行文審核復核力度,把好發文終審關。在研究制定政策文件時,結合自身實際情況,合理確定任務目標,堅決杜絕照抄照搬行為。
                       ?。ㄈ╅L春德惠市政府組織召開民主生活會,針對存在的問題深入剖析,深刻反思問題產生的根源,并以此為鑒改變工作作風。長春市指導德惠市建章立制,堅決杜絕照抄照搬上級文件、工作敷衍應對問題。
                        三、一些地方編制“十四五”規劃時降低標準,放松綠色生態類指標要求。國家及吉林省“十四五”規劃均設定了5個綠色生態類指標,且全是約束性指標。但督察發現,吉林市昌邑區、通化市柳河縣等15個縣(市、區)設定的指標體系,未包含能耗和二氧化碳排放降低兩項指標。長春市九臺區、白城市通榆縣等18個縣(市、區)設定的指標體系,未包含環境空氣質量優良天數或地表水優良水體比例。長春市2020年地表水優良水體比例已達到66.7%,卻將2025年目標設定為31.25%,大幅降低標準、放松要求。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省發改委
                        整改目標:“十四五”規劃指標設置進一步規范,綠色生態類指標全部納入考核指標體系。
                        整改時限:立整立改,長期堅持 
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└魇校ㄖ荩Ρ炯壖八牽h(市、區)編制的“十四五”規劃中5個綠色生態類約束性指標設置情況進行全面排查梳理,形成問題清單。
                       ?。ǘ└魇校ㄖ荩Ρ炯壖八牽h(市、區)存在綠色生態類指標未納入且尚未頒布實施的規劃,立即調整補充。對規劃已經頒布實施的,將指標納入年度考核指標體系,并按照相關規定在中期評估過程中進行調整補充。
                       ?。ㄈ╅L春市根據國家和省級“十四五”規劃要求,結合本地實際,科學設定符合實際的水質目標,并將調整后指標納入《長春市重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》。
                        四、一些地方重經濟發展、輕生態保護的思想沒有根本轉變,甚至不惜以犧牲環境為代價。遼源市巨峰生化科技有限責任公司年產20萬噸山梨酸項目為市重點項目,遼源市明知該項目未取得環評審批、節能審查等手續,仍違規決策開工建設。督察組現場檢查時,該項目仍在違法建設,一年多來有關職能部門對此不聞不問。通化市輝南縣政府明知龍堡森林度假村項目未取得任何審批手續,且侵占吉林龍灣國家級自然保護區,仍建立包保機制強力推動。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省發改委、省自然資源廳、省生態環境廳、省林草局
                        整改目標:牢固樹立生態優先理念,堅持走綠色發展道路,生態環境高水平保護和經濟高質量發展得以統籌推進。項目立項審核進一步嚴格規范,自然保護區管理進一步加強,生態屏障得到進一步構筑。
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平生態文明思想,保持戰略定力,牢固樹立新發展理念,切實增強推進全面協調可持續發展的系統觀和大局觀,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,從思想根源上解決重經濟發展、輕生態環境保護的問題。
                       ?。ǘ?022年8月底前,各地認真梳理已開工和計劃開工的項目,全面排查是否存在手續不全、破壞生態等突出問題,對于發現的問題建立臺賬、夯實責任、明確時限、強化舉措、倒排工期,堅決整改到位。嚴把項目立項審核關,嚴防不符合規定要求的項目通過立項審批。
                       ?。ㄈ┻|源市嚴格落實生態環境保護職責有關規定,堅決落實生態環境保護的政治責任和主體責任,嚴格履行項目基本建設程序,形成上下聯動、左右協同的生態環境保護工作合力。
                       ?。ㄋ模┻|源市組織相關部門依法依規辦理遼源市巨峰生化科技有限責任公司年產20萬噸山梨酸項目環評、節能審查等相關審批手續。2022年8月底前,完成“巨峰生化南側地塊”89872平方米工業用地正式掛牌,取得土地使用權。
                       ?。ㄎ澹┩ɑ薪M織輝南縣深刻汲取教訓,進一步樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,嚴格履行建設項目管理程序,嚴守生態保護紅線。
                       ?。?022年6月底前,通化市輝南縣立即停止龍堡森林度假村項目經營行為,拆除索道、滾毯、膠囊賓館等違法建設的旅游設施。同時組織相關部門在吉林龍灣國家級自然保護區范圍內開展違法建設、違法開發排查整治行動,對發現的問題堅決予以打擊。
                        五、“兩高”項目管控不力。吉林省產業結構偏重,經濟增長對能源消費依賴性強,2020年全省六大高耗能行業能耗占規模以上工業能耗比重高達83.5%,較2015年上升11.5個百分點?!笆濉逼陂g,吉林、遼源等4個市及長白山管委會未完成單位國內生產總值(GDP)能耗降低目標任務,其中白城市、遼源市單位GDP能耗不降反升,升幅分別達12.32%、5.47%。
                        責任單位:省發改委、省工信廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省發改委、省工信廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:堅決遏制“兩高”項目盲目發展,單位地區生產總值能耗降低比例達到國家下達的目標要求。
                        整改時限:2023年6月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年3月底前,省發改委按照《吉林省行政問責辦法》,對未完成“十三五”能耗強度目標的吉林市、遼源市、通化市、白城市政府及長白山管委會進行通報批評。
                       ?。ǘ┦“l改委制定《吉林省“十四五”節能減排綜合工作方案》,會同省工信廳、省能源局組建“兩高”產業轉型工作專班,優化完善能源消費強度和總量雙控制度,落實目標責任,推動全省能耗強度持續降低。
                       ?。ㄈ┦“l改委聯合省工信廳、省能源局制定全省嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的落實舉措,在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心組織實施節能降碳行動,明確目標和重點任務,有序推進重點行業節能降碳工作。
                       ?。ㄋ模└鞯貓詻Q遏制“兩高”項目盲目發展,嚴格實施節能審查,與本地區能耗“雙控”目標做好銜接,強化高耗能、高排放項目環境準入管理。嚴細梳理排查在建“兩高”項目,建立清單臺賬,分類處置,對未通過節能審查、環評審批開工建設的“兩高”項目,依法責令停止建設,嚴格按照要求進行整改。
                       ?。ㄎ澹?022年3月底前,吉林市編制印發《吉林市存量項目“十四五”能源消費減量實施方案》,深入挖掘存量項目節能潛力,推動重點企業退出落后產能、節能技改、上大壓小、余汽余熱利用等項目建設。
                       ?。┻|源市制定《遼源市“兩高”產業轉型專班工作方案》,嚴把項目準入關,加強現有“兩高”項目監管,統籌推進“兩高”產業轉型相關工作。出臺《遼源市“十四五”用能指導意見》《遼源市“十四五”綜合能源利用規劃》,強化能耗總量管控和單位GDP能耗控制。
                       ?。ㄆ撸?022年3月底前,通化市組織工業、建筑、交通、公共機構等重點領域行政主管部門編制本領域節能工作方案,制定具體的節能舉措,定期進行調度,嚴格抓好“雙控”工作。加強對縣(市、區)的“雙控”考核,強化主體責任,嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。支持通鋼進行節能技術改造并鼓勵通鋼多外購廢鋼和焦煤,降低生產過程中的能源消耗。
                       ?。ò耍?022年6月底前,白城市成立“兩高”產業轉型工作專班,深入挖掘重點用能企業節能潛力,實施節能技術改造項目,推動重點用能企業節能,降低企業能源消耗。嚴把項目審批關,對不符合國家發展規劃、產業政策的項目,一律不予審批,堅決避免“兩高”項目違規建設。
                       ?。ň牛╅L白山保護開發區嚴格控制“兩高”項目審批,在項目立項時嚴格進行節能審查,嚴禁上馬不符合節能要求的“兩高”項目。2022年6月底前,對全區“兩高”項目開展全面摸底調查,厘清企業能耗水平。2022年8月底前,完成制定全區“十四五”節能減排實施方案。合理確定能源消耗總量和強度“雙控”目標任務,有效控制年度能源消耗總量。
                        六、督察發現,一些地區對嚴峻形勢缺乏清醒認識,仍在違規上馬高耗能、高排放項目。遼源市吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目在未取得節能審查、施工許可等手續的情況下,擅自于2019年4月開工建設。其中一期60萬噸/年煉焦項目于2021年1月正式投產,項目未按要求建設干熄焦、煙氣脫硝設施,除塵、脫硫設施也一直未投運,煉焦廢氣長期直排。2018年以來,該企業新建的18.8平方米豎爐、年產80萬噸200H型鋼等13個項目均存在違法建設或投產問題。督察還發現,吉林鑫達鋼鐵有限公司在國家三令五申化解鋼鐵行業過剩產能情況下,仍頂風違規變相新增煉鐵產能。2017年4月,該企業利用大修之機,擅自將1臺450立方米高爐擴容至660立方米,違法新增煉鐵產能約20萬噸/年。
                        責任單位:省發改委、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省發改委、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省“兩高”項目盲目發展得到嚴格控制,吉林鑫達鋼鐵有限公司依法依規整改落實到位。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└鞯攸h委、政府深入學習貫徹習近平生態文明思想,清醒認識生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,堅定不移貫徹新發展理念,堅決遏制“兩高”項目盲建設,推動“十四五”經濟社會發展全面綠色轉型。
                       ?。ǘ└鞯攸h委、政府嚴把高耗能高排放項目準入關,嚴格落實污染物排放區域削減要求,對不符合規定的項目堅決停批停建。對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控,建立長效管理機制。進一步優化調整產業結構,依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。
                       ?。ㄈ?022年3月底前,省發改委按照固定資產投資項目節能審查相關規定,對吉林鑫達鋼鐵公司未通過節能審查即違規建設的項目進行處罰。
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,省發改委督導遼源市、東豐縣及吉林鑫達鋼鐵公司做好450立方米高爐違規新增煉鐵產能的整改工作。
                       ?。ㄎ澹┦∧茉淳指鶕曳煞ㄒ幒筒块T“三定”方案,正確履行部門職責。
                       ?。┻|源市督促吉林鑫達鋼鐵有限公司立刻將擅自擴容高爐恢復至450立方米。監督企業按照施工設計、行業標準,完成對擅自擴容高爐的調整恢復,確保高爐爐體容積與原批復相一致。
                       ?。ㄆ撸┻|源市立即對吉林鑫達鋼鐵有限公司18.8平方米豎爐、年產80萬噸200H型鋼等13個項目違法建設和投產問題依法依規立案查處,對違法情節嚴重的項目,依法立即責令停產整改和停止工程建設。
                        一是對18.8平方米豎爐項目違法投運行為,立即責令停產整改,對正在建設的年產180萬噸熱軋帶鋼(特殊鋼)項目違法建設行為,立即責令停工,待手續完備后再行開工建設。
                        二是對18.8平方米豎爐項目、超高溫亞臨界煤氣發電自備電站項目、年產80萬噸200H型鋼項目、年產120萬噸/年煉焦項目等4個項目存在未批先建、未驗先投等違法行為,依據《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》的規定進行立案查處。
                        三是對2×15000m3/h制氧項目、年產180萬噸熱軋帶鋼(特殊鋼)項目、25萬噸廢鋼破碎項目等3個項目存在違法建設的問題,依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》的規定進行立案查處。
                        四是對年產286萬噸高堿度燒結礦建設項目、2*600TPD活性雙膛窯項目、2×15000m3/h制氧項目、2×33000m3/h制氧項目、年產180萬噸熱軋帶鋼(特殊鋼)項目、燃氣蒸汽聯合循環發電項目、25萬噸廢鋼破碎項目、10平方米豎爐煙氣脫硫一體化項目、14平方米豎爐煙氣脫硫一體化項目等9個項目未取得施工許可的違法行為,依據《中華人民共和國建筑法》《吉林省建設工程施工許可管理辦法》的規定進行立案查處。
                        五是對2×33000m3/h制氧項目未履行建設項目安全設施設計審查,依據《中華人民共和國安全生產法》等規定責令限期整改。
                       ?。ò耍?022年3月底前,遼源市對吉林鑫達鋼鐵有限公司年產120萬噸/年煉焦項目未取得用地審批、規劃許可、施工許可和違規投運的違法行為予以立案查處。對吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目大氣排放口進行全面排查監測,對二氧化硫超標排放違法行為依法進行處罰。
                       ?。ň牛┌凑諢捊剐袠I相關規范及環評批復要求,立即完成焦爐煙氣脫硝脫硫和除塵設施的調試運行,并強化監督性監測。2022年12月底前,完成干熄焦系統及在線監測設施建設。
                       ?。ㄊ┻|源市組織相關部門依法依規辦理吉林鑫達鋼鐵有限公司完成18.8平方米豎爐、年產80萬噸200H型鋼等項目手續。
                        一是2022年3月底前,完成年產286萬噸高堿度燒結礦建設項目、2*600TPD活性雙膛窯項目、燃氣蒸汽聯合循環發電項目、10平方米豎爐煙氣脫硫一體化項目、14平方米豎爐煙氣脫硫一體化項目、25萬噸廢鋼破碎項目等6個項目的第三方質量安全鑒定。
                        二是2022年5月底前,完成18.8平方米豎爐環評審批,完成超高溫亞臨界煤氣發電自備電站項目安全設施設計審查。2022年12月底前完成18.8平方米豎爐、超高溫亞臨界煤氣發電自備電站項目和年產80萬噸200H型鋼項目環保驗收、第三方質量安全鑒定。
                        三是2022年12月底前,完成2×33000m3/h制氧項目安全設施設計審查。
                        四是2022年12月底前,完成2×15000m3/h制氧項目用地審批、規劃許可、安全設施設計審查,并通過第三方質量安全鑒定。
                        五是2022年12月底前,完成年產180萬噸熱軋帶鋼(特殊鋼)項目規劃許可、施工許可、安全設施設計審查、節能審查手續。
                       ?。ㄊ唬┻|源市建立行業監管部門聯動機制,加大現場執法監管、監測力度,發現新的違法違規問題,依法依規按日計罰。
                        七、白城市吉林梅花氨基酸高耗能項目能耗減量替代承諾落空。2018年,為推進項目順利通過節能審查,白城市政府向省發展改革委承諾到“十三五”末實現新增能耗減量替代。但督察發現,承諾2020年年底前取締的115臺燃煤鍋爐中,仍有45臺未取締;承諾2018年年底前通過技術改造節約4.9萬噸標準煤,實際僅完成1.59萬噸。
                        責任單位:白城市黨委和政府 
                        責 任 人:白城市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省發改委
                        整改目標:調整完善能耗減量替代方案,完成能耗減量替代任務。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年4月底前,白城市發改委會同有關部門,調整完善《白城市關于吉林梅花氨基酸生產項目能源消費減量替代工作方案》。
                       ?。ǘ?022年6月底前,白城市發改委會同有關部門,依據調整完善后的《白城市關于吉林梅花氨基酸生產項目能源消費減量替代工作方案》,制定能源消費減量替代措施工作清單,明確減量替代工作任務。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,白城市督促各項減量替代措施完成情況,確保各項減量替代措施落實到位。
                        八、白山市吉林鼎運新能源股份有限公司年產120萬噸焦化項目未通過節能審查,但已違規建成一座5.5米搗固焦爐及配套設施,基本形成年產60萬噸焦炭生產能力。
                        責任單位:白山市黨委和政府 
                        責 任 人:白山市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省發改委
                        整改目標:吉林鼎運新能源股份有限公司依法依規整改到位。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┝⒓磳侄\新能源股份有限公司下達整改通知,責令年產120萬噸焦化項目停工整治。
                       ?。ǘ?022年8月底前,組織吉林鼎運新能源股份有限公司按照節能審查的相關要求,制定年產120萬噸焦化項目節能評價文件,并指導企業按程序申請節能審查。
                       ?。ㄈ┘訌娙粘1O督檢查,嚴禁吉林鼎運新能源股份有限公司在未達到整改要求的情況下私自復工建設。
                        九、一些地方去產能工作落實不到位。四平市弘偉建筑材料廠磚瓦輪窯等淘汰類生產裝置未按時淘汰。遼源市吉林鑫達鋼鐵有限公司2018年以來,租賃吉林京東管業有限公司非法建設、早應淘汰的3臺225立方米小高爐違規生產鐵水煉鋼,鐵水使用量達206.6萬噸。
                        責任單位:省工信廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省工信廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:去產能工作措施得到落實,去產能具體任務按期完成。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└魇校ㄖ荩h委、政府深入學習貫徹習近平總書記關于去產能、調結構、促轉型的重要指示,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,切實擔負起推動高質量發展的政治責任。
                       ?。ǘ└鞯貒栏駡绦小吨腥A人民共和國節約能源法》,聚焦鋼鐵、水泥、造紙等重點行業,全面梳理企業能耗限額標準和階梯電價執行情況,實現節能監察執法對重點行業、重點企業全覆蓋,達不到強制性能耗限額標準要求的產能,逾期未整改或經整改仍未達標的,依法關停退出。
                       ?。ㄈ┦」ば艔d督導遼源市、東豐縣完成吉林京東管業有限公司3臺225立方米小高爐整改任務。             
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,四平市完成弘偉建筑材料廠磚瓦輪窯等淘汰類生產裝置拆除工作,確保不再具備生產條件。2022年12月底前,對轄區內所有可能存在落后產能的企業進行全面清查,發現問題立整立改。
                       ?。ㄎ澹┻|源市責令吉林京東管業有限公司立即停止3臺小高爐違規生產行為,解除與吉林鑫達鋼鐵有限公司租賃合同。立即淘汰3臺小高爐,對3臺小高爐廢氣超標排放、未取得排污許可、未驗先投的違法行為,依法進行處罰。對3號小高爐進行拆除,對1號、2號小高爐去除煉鐵煉鋼功能,根據國家現行產業政策,改建符合要求的項目,推進綠色升級改造。
                        十、責任落實不到位。一些地方生態環境保護責任意識不強,黨政同責、一崗雙責落實不到位,部門協同、上下聯動的合力尚未形成。一些縣(市、區)黨委和政府落實生態環境保護責任不到位問題更為突出。遼源市東豐縣政府臨時編造生態環境保護年度工作計劃,應付督察。2019年、2020年,全省60個縣(市、區)中有20個未按《中華人民共和國環境保護法》要求,向本級人大或人大常委會報告生態環境保護工作情況。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:生態環境保護工作職責規定和生態環境狀況報告制度得到切實執行,生態環境保護責任進一步壓緊壓實。
                        整改時限:立整立改、長期堅持
                        整改措施: 
                       ?。ㄒ唬﹪栏駡绦猩鷳B環境保護工作職責有關規定,建立生態環境保護工作責任體系,全面落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保、管自然資源必須管環?!币?。各相關部門履行生態環境保護職責,守土有責、守土盡責,分工協作、共同發力,匯聚起生態文明建設的強大合力。
                       ?。ǘ⑸鷳B環境保護工作情況納入政績考核體系,健全考評機制,完善評價結果激勵約束機制。落實黨政領導干部自然資源資產離任審計制度和生態環境損害責任終身追究制度,對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的,嚴肅追究有關人員責任。
                       ?。ㄈ﹪栏衤鋵嵣鷳B環境狀況報告制度,督促縣級以上政府每年向同級人大或人大常委會報告轄區生態環境狀況和環境保護目標完成情況。發揮人大監督職能,各級人大常委會將生態環境保護工作納入年度工作要點,定期開展走訪調研、座談交流,加強對生態環境保護法律法規貫徹實施情況的檢查。
                       ?。ㄋ模┻|源市深刻汲取教訓,提高政治站位,召開專題會議,強化工作作風建設,完善文件印發、印章管理等規章制度,嚴格對各項工作計劃等文稿進行審核把關,做到根源可追溯。
                       ?。ㄎ澹┻|源市嚴格落實生態環境保護工作責任制,每年年初科學制定全年工作計劃,建立清單臺賬分解到各單位,落實到具體人頭,全力抓好工作落實。
                        十一、有的部門生態環境保護工作推進不力,所承擔的重點任務嚴重滯后。省發展改革部門對部分“兩高”項目審批把關不嚴,對部分違規建設的“兩高”項目查處不及時。省生態環境部門推進燃煤鍋爐提標改造工作不到位,全省燃煤鍋爐超標排放問題仍然存在。省住房城鄉建設部門統籌推進污水管網建設和再生水利用工作不到位,“十三五”污水管網建設滯后,部分城市未完成再生水利用率指標任務。省林業和草原部門濕地名錄發布、濕地保護區劃定等重點工作嚴重滯后,濕地調查監測工作不到位,部分濕地被侵占。省能源部門煤炭減量替代措施落實不力,對部分“兩高”項目煤炭替代方案審批把關不嚴。
                        責任單位:省發改委、省生態環境廳、省住建廳、省林草局、省能源局 
                        責 任 人:省發改委、省生態環境廳、省住建廳、省林草局、省能源局主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:各部門生態環境保護工作推進更加有力,重點生態環境保護任務要求得到落實。 
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦“l改委嚴格落實固定資產投資項目節能審查相關規定,開展“兩高”項目節能審查監督檢查,一經發現未履行節能審查手續即開工建設或投入生產、使用的“兩高”項目,立即按照有關規定進行處罰。開展節能審查業務培訓,進一步優化辦理流程、嚴肅處罰制度,推動節能審查工作規范化、標準化。
                       ?。ǘ┦∩鷳B環境廳大氣污染防治專項資金向鍋爐超低排放改造項目傾斜,帶動和引導企業實施鍋爐提標改造,并按照國家政策的調整和要求,指導各地逐步開展燃煤鍋爐淘汰工作。2022年4月底前,組織各級生態環境執法機構加強燃煤供熱鍋爐執法監管和巡查,對超標排放行為依法進行查處,促進燃煤鍋爐達標排放。
                       ?。ㄈ?022年8月底前,省住建廳指導各地開展管網排查摸底,組織各地制定年度城市污水管網建設改造任務計劃、再生水利用提升計劃,逐年明確任務目標,推進工作落實,確保按年度完成全省城市污水管網建設改造計劃。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,省林草局發布第二批《吉林省重要濕地名錄》,印發《吉林省濕地保護“十四五”規劃》。建立全省濕地資源數據庫,強化濕地管控和省級重要濕地監測評價,常態化打擊侵占破壞濕地違法行為,進一步加強濕地保護。
                       ?。ㄎ澹┦∧茉淳謱⒚禾肯M總量控制指標分配到各地,倒逼各地落實煤炭減量替代措施。大力發展清潔能源,加快推進煤電機組升級改造,加快天然氣基礎設施建設,提高天然氣利用率。通過加大清潔能源替代煤炭使用,實現煤炭消費減量。
                        十二、部分督察反饋問題整改緩慢。截至督察進駐時,第一輪督察及“回頭看”反饋的118項問題中,仍有8項未達到序時進度。
                        責任單位:省發改委、省工信廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省能源局、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省發改委、省工信廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省能源局、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:8項未達到序時進度的整改任務全部完成。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年12月底前,省工信廳組織對全省鋼鐵行業淘汰落后產能情況開展復查復核,堅決淘汰落后產能。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省生態環境廳針對全省生態環境重點領域、重點區域、重點行業、重點企業存在的普遍問題,組織全省各級生態環境執法機構開展專項執法行動,省綜合執法局成立突出問題執法工作專班,開展專項執法檢查,提高生態環境保護執法案件辦理質量。
                       ?。ㄈ┦∩鷳B環境廳充分利用在線數據監測平臺,發現燃煤鍋爐在線數據超標,立即組織人員進行現場核實,對存在的違法違規問題及時查處。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,進一步明確全省秸稈綜合利用工作牽頭負責部門,分類統計秸稈數據,穩步提高秸稈綜合利用水平,加強秸稈露天焚燒管控,實現全域禁燒。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前, 長春市完成后三家子溝、南溪濕地君子湖水體、柴戶張暗渠、永春河水體治理,消除黑臭,常態化運維管理,防止返黑返臭。2023年12月底前,完成綠園明溝、翟家明溝匯水區合流制住宅小區分流改造等整治任務,基本消除雨季溢流污染。
                       ?。?022年6月底前,白山市完成南山垃圾場剩余存量垃圾的挖掘篩分。2022年8月底前,全面完成南山垃圾場治理工作。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,各市(州)對政府績效管理考評辦法進行復核,堅決杜絕將非生態文明類指標混入生態文明板塊的情況,確保各市(州)出臺政府績效管理考評辦法中生態文明類指標設置明確清晰,權重提高至22%以上。
                       ?。ò耍┦∩鷳B環境廳組織各地各部門積極回應群眾合理訴求,嚴格群眾投訴舉報案件辦理,解決好中央生態環境保護督察信訪案件的同時,將省級生態環境保護督察信訪案件全部納入督察整改范圍,重點關注“重復投訴”問題,認真對待和解決人民群眾的各類生態環境訴求,確保案件結案銷號率達95%以上。
                        十三、第一輪督察整改方案要求,全面完成全省每小時20蒸噸以上非電燃煤鍋爐污染防治設施改造任務,實現穩定達標排放。但督察發現,全省非電燃煤鍋爐治理提標改造不到位,僅2020年至2021年供暖季,就有151臺燃煤鍋爐存在廢氣超標排放現象;長春市400余臺每小時20蒸噸以上非電燃煤鍋爐有一半仍采用濕式、多管除塵等低效除塵工藝,無法實現穩定達標排放。
                        責任單位:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:燃煤鍋爐廢氣超標排放問題得到依法查處,長春市20蒸噸以上燃煤鍋爐實現穩定達標排放。
                        整改時限:2024年12月底
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省生態環境廳充分利用在線數據監測平臺,組織各地復核在線數據顯示廢氣超標的151臺燃煤鍋爐排放情況,對存在的違法違規問題的企業依法進行查處。
                       ?。ǘ?022年10月底前,省生態環境廳組織各地對20蒸噸以上非電燃煤鍋爐進行全面排查,對老化的除塵設施組織進行整改,對超標排污的,依法進行查處,確保燃煤鍋爐達標排放。
                       ?。ㄈ┦∩鷳B環境廳采取“雙隨機、一公開”“四不兩直”等執法形式,針對燃煤鍋爐開展執法檢查,嚴厲打擊大氣污染物超標排放、不正常使用大氣污染防治設施和自動監測設施、偽造或篡改監測數據等違法行為,并錄入企業環境信用評價系統。
                       ?。ㄋ模?022年4月底前,長春市建立20蒸噸以上燃煤鍋爐整改工作臺賬,制定低效除塵器等設施整改方案,分類明確整改及淘汰時限,實施清單式、銷號制管理。2024年12月底前,長春市按照先立后破的原則,基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐,完成35蒸噸至65蒸噸非電燃煤鍋爐除塵設施升級改造,完成65蒸噸及以上非電燃煤鍋爐超低排放改造。
                        十四、白山市應于2020年年底前完成南山垃圾場全部存量垃圾治理工作,至督察進駐時仍有51萬立方米存量垃圾沒有完成挖掘篩分,存在環境隱患。
                        責任單位:白山市黨委和政府
                        責 任 人:白山市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省生態環境廳、省住建廳
                        整改目標:全面完成南山垃圾場治理工作。
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┲贫ㄍ诰蚝Y分工作計劃,倒排工期,確保2022年6月底前完成剩余存量垃圾挖掘篩分工作。
                       ?。ǘ?022年8月底前,完成散落垃圾清理、場地平整等后續整改工作,組織相關單位完成土壤及環境空氣等指標檢測,徹底消除環境隱患。
                        十五、一些地方對群眾環境訴求重視不夠。第一輪督察“回頭看”期間,群眾舉報長春市農安縣燒鍋鎮第二機磚廠取土坑填埋生活垃圾污染地下水問題,農安縣政府在未經認真調查的情況下即認定該問題不屬實,并予以銷號處理。但此次督察發現,2017年至2018年,長春市綠園區城市管理行政執法局在未經任何審批、未采取任何防滲處理措施情況下,將約24萬余噸混有大量生活垃圾的建筑垃圾違法填埋在農安縣燒鍋鎮第二機磚廠取土坑,嚴重威脅地下水安全。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省生態環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室
                        整改目標:長春市第二機磚廠取土坑填埋垃圾清理、篩分、回填全面完成,徹底消除環境污染隱患。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬﹪栏癜凑占质∩鷳B環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室印發的《關于進一步做好群眾投訴舉報案件后續辦理工作的函》(吉督改辦函〔2021〕12號)有關要求,進一步落實信訪案件辦理工作機制、程序、標準和要求,持續辦理好中央和省級生態環境保護督察交辦的信訪案件。
                       ?。ǘ┨岣咝旁L案件辦理質量,按照公開的整改措施和完成時限要求,參照《吉林省環保督察整改工作領導小組辦公室關于認真做好中央環保督察問題整改銷號工作的通知》,對中央和省級生態環境保護督察交辦信訪案件進行結案銷號,并組織做好結案銷號現場檢查和審核備案工作。
                       ?。ㄈ┒ㄆ趯π旁L案件辦理情況進行調度,組織案件辦理責任單位對案件辦理情況進行全面復查復核,防止群眾投訴舉報問題反彈。對案件辦理情況開展抽查檢查,對發現的案件辦理工作滯后、整改措施落實不到位等問題進行通報,對久拖未結、出現反彈、群眾不滿意等案件進行督查督辦,對拖延整改、敷衍整改、虛假整改等問題嚴肅處理。
                       ?。ㄋ模?022年3月底前,長春市科學制定第二機磚廠取土坑填埋垃圾清理整改方案和垃圾清理回填整改項目工程實施方案。組織完成整改工程項目的立項、審批等各相關手續。
                       ?。ㄎ澹?022年8月底前,長春市完成整改項目工程涉及抽水轉運、清理后垃圾篩分和分揀任務。組織實施整改項目工程建設,按技術規范完成回填坑防滲、導流系統等相關項目建設。組織對清理垃圾分類產生的骨料、淤泥、殘土,經檢測合格后,完成回填處置。
                       ?。?022年12月底前,長春市按相應規范對回填坑完成封場處理,委托具有資質的第三方機構對整改項目進行評估驗收。封場后,對周邊地下水開展例行監測。
                        十六、第一輪督察及“回頭看”期間,群眾多次舉報吉林天焱現代農業發展有限公司生產期間臭味擾民,遼源市東遼縣在污染問題未徹底解決的情況下,即予以銷號處理。此次督察發現,該企業違反環評要求在廠區內露天堆糞發酵漚肥,臭味刺鼻,群眾反映強烈。
                        責任單位:遼源市黨委和政府
                        責 任 人:遼源市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省生態環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室
                        整改目標:完成吉林天焱現代農業發展有限公司搬遷重建,從根本上解決臭味擾民問題,切實回應群眾環境訴求。
                        整改時限:2022年12月底前 
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┥羁碳橙〖痔祆同F代農業發展有限公司污染問題未徹底解決即予以銷號處理的教訓,以務實求真的工作作風,開展再調查再核實,舉一反三,對生態環境保護督察重復舉報信訪案件全面梳理、逐項排查,并根據案件實際辦理情況,限期完成整改,確保人民群眾合理訴求得到有效解決。
                       ?。ǘ?022年3月底前,依托黑土地保護項目,將吉林天焱現代農業發展有限公司廠區內現存已腐熟的堆漚肥在符合還田條件的情況下全部還田,解決氣味擾民問題。
                       ?。ㄈ痔祆同F代農業發展有限公司實施搬遷建設。2022年6月底前,完成搬遷建設選址及前期手續辦理。2022年12月底前,完成新址建設和整體搬遷,組織專家對吉林天焱現代農業發展有限公司生產工藝進行充分論證,引進先進技術,徹底解決臭味治理的難題。
                        十七、吉林省松花江、遼河流域污染治理雖取得明顯成效,但影響水質根本改善的城鎮環境基礎設施短板仍然突出,規?;笄蒺B殖污染防治力度不夠,治理成效仍不穩固,一些區域甚至呈現反彈趨勢。
                        責任單位:省生態環境廳、省住建廳、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省住建廳、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:城鎮環境基礎設施逐步完善,規?;笄蒺B殖污染防治力度逐步增強,松花江、遼河流域水質反彈趨勢得到遏制。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳指導各地全面梳理城市污水處理廠存在的滿負荷、超負荷等處理能力不足問題,建立問題清單。12月底前,指導存在問題的地區出臺推進工作方案,按照方案確定的時間節點逐步推動解決。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省畜牧局會同省生態環境廳等部門,組織各地開展畜禽糞污問題隱患排查整治行動,對規模養殖場、糞污集中處理設施進行排查,發現問題組織整改。2023年6月底前,聯合開展畜禽糞污資源化利用工作年度考核。
                       ?。ㄈ?023年12月底前,省畜牧局在選取部分縣市,開展畜禽散養密集村(屯)糞污治理適用模式試點的基礎上,探索形成成本低、易推廣的新技術模式,促進糞污資源化利用。逐步實現全省規模養殖場全部配套建設糞污處理設施,收儲運體系運行良好,畜禽糞污集中收儲設施無長期閑置,糞污綜合利用率穩定在85%以上。
                       ?。ㄋ模?022年3月底前,省生態環境廳制定并下發《關于嚴格管控全省重點斷面水質的通知》,組織各地對重點斷面實施嚴格水質管控措施。2022年8月底前,組織召開水質分析和幫扶會議,指導國考斷面水質鞏固提升工作,重點加強18個水質同比惡化的國控斷面指導。2022年12月底,全省國控斷面達到或優于三類的水體比例和劣五類水體比例達到或優于國家年度考核目標要求。
                        十八、管網建設改造嚴重滯后。根據《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》,全省應完成新建污水管網2406公里、合流制管網改造1024公里,實際只完成1359公里、733公里,完成率為56.5%、71.6%。督察發現,全省9個市州中,7個未完成新建管網任務,其中吉林、遼源、白山三市僅完成10%左右。截至2020年年底,四平、白城、延邊三市州合流制管網在排污管網中占比分別高達40.1%、37%、45.1%。在縣市區層面問題更為突出,長春德惠市、四平雙遼市、白城洮南市和鎮賚縣、延邊琿春和龍井市占比均超過50%。
                        責任單位:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:2022年8月底前,開展全省管網建設改造摸底排查工作,制定管網建設改造任務計劃。2025年12月底前,完成全省“十四五”城市污水管網建設改造計劃,城市污水收集率達到70%或較2020年提升5個百分點,縣城污水處理率達到95%以上。
                        整改時限:2025年12月底前 
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳組織各地完成污水管網建設滯后研判報告,結合各地實際情況制定全省“十四五”管網建設計劃。組織召開全省城市污水處理建設工作會議,明確年度任務指標,推進工作落實。
                       ?。ǘ┦∽〗◤d加大城市污水管網建設推進力度,組織各地制定年度城市管網建設計劃,逐年實施考核,下發通報,督促工作進度落后地區加快實施。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,長春市督導德惠市制定《新建污水管網和合流制管網改造工作方案》和年度工程計劃。2022年12月底前,完成老城區道路松柏路(西立交橋—高鐵橋)雨污分流管網工程。2025年12月底前,德惠市消除城市建成區生活污水直排口。
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,吉林市完成建成區城鎮排水管網摸底調查,根據城市發展實際情況,科學編制“十四五”排水專項規劃,制定實施年度排水管網建設計劃。2025年12月底前,完成建成區范圍內市政合流管線雨污分流。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前,四平市完成全市污水管網和合流制管網建設情況排查,組織指導各縣(市、區)編制完成管網建設及改造計劃,并按年度持續推動建設。2025年12月底前,四平市完成全市總計114.84公里合流制排水管線改造。
                       ?。?022年6月底前,遼源市完成城市排水管網的深度普查,2022年12月底前完成混搭錯接排水管網修復計劃編制,形成每年工作清單,2024年12月底前完成混錯接點修復與改造。
                       ?。ㄆ撸?022年6月底前,白山市完成全市污水管網和合流制管網建設情況排查,對“十三五”規劃未開工的項目進行論證分析,結合實際情況納入“十四五”規劃。2022年12月底前,組織指導各縣(市、區)編制完成污水工程專項規劃并按年度持續推動建設。2023年12月底前,基本完成建成區范圍內市政雨污合流管網改造,及時修復滲漏老舊管網。
                       ?。ò耍?022年6月底前,白城市組織各縣(市)對“十三五”規劃未開工的管網建設改造情況進行自查,結合實際情況,納入“十四五”管網改造計劃。2022年7月底前,制定年度污水管網建設改造任務表。2025年12月底前,完成全市合流管網分流制改造。
                       ?。ň牛?022年6月底前,延邊州完成全州城區干線污水管網、老舊污水管網、沿河截流干管等重點部位管網排查,核實雨污合流制管網底數,科學制定年度改造計劃,持續推動落實。2022年12月底前,完成30公里雨污合流制管網改造。2025年12月底前,完成157.38公里雨污合流制管網改造,完成全州排水管網分流改造任務。
                        十九、由于污水管網建設和改造不到位,一些地方污水直排、雨季溢流等問題突出。長春市眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每日合計約有4萬噸生活污水直排進入永春河,臭氣熏天?,F場取樣監測顯示,污水化學需氧量(COD)、氨氮和總磷濃度最高分別為263毫克/升、25.4毫克/升和2.38毫克/升,嚴重污染永春河水質。白城市通榆縣每日約有3000噸生活污水直排霍林河,大安市每日約有7000噸生活污水直排蓮花泡。四平市城區和梨樹縣、遼源市東遼縣、長春公主嶺市在雨季仍存在污水溢流問題,對遼河水環境質量造成一定影響。延邊朝鮮族自治州汪清縣每日約有1萬噸河水進入污水處理廠,造成污水處理廠進水COD濃度不足100毫克/升。公主嶺市嶺東污水處理廠、白山市松江河鎮和撫松鎮等污水處理廠進水COD平均濃度僅為100毫克/升左右。
                        責任單位:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:問題地區污水直排、雨季溢流等問題基本得到解決。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳組織各地完成城市污水管網建設滯后研判報告,結合各地實際情況制定全省“十四五”城市污水管網建設計劃,明確年度建設任務。
                       ?。ǘ┦∽〗◤d強化現場督導,推進各地加快實施污水管網新建補空白、合流制改造、老舊破損改造等工程。2023年12月底前,指導和督促問題地區完成各項管網建設改造工作,基本消除問題地區污水直排、雨季溢流等突出問題。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,長春市制定城區排水管網排查方案,完成全面排查工作,同步制定排水管網建設改造方案。2022年12月底前,實施管線建設、改造等整治措施,確保城區范圍內排污口旱季不溢流,雨季溢流量大幅消減。2023年12月底前,基本消除溢流問題。
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,長春市組織公主嶺市完成雨污管網未分流及混接錯接問題排查工作。2022年12月底前,完成公主嶺國文大街與懷德大路等4處混接錯接改造,完成審計教育小區等20個小區改造任務,建設雨污分流管網2.5公里。2023年12月底前,基本消除公主嶺市雨季溢流。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前,長春市督導公主嶺市制定《公主嶺市嶺東污水處理廠污水收納優化提升方案》。2022年12月底前,完成嶺東工業集中區排污單位排查,制定實施污水收納計劃,提高污水收集率。加快長春公主嶺農業高新區建設,同步建設分流制管網,確保應收盡收,實現嶺東污水處理廠穩定運行。
                       ?。?022年6月底前,白城市組織大安市完成安北城區污水并網工程建設,解決生活污水直排問題。2022年12月底前,白城市組織通榆縣完成風電路南側和北側兩道閘板封閉,對一號泵站污水進行攔截,修建污水管線,在閘板北明渠修筑護壩攔截等工程,解決生活污水直排問題。
                       ?。ㄆ撸?022年6月底前,四平市查明雨季污水溢流原因,制定改造方案。2022年12月底前,完成四平市城區雨污分流改造6公里,完成老舊小區周邊道路雨污分流改造4公里,完成鐵西區20個老舊小區雨污分流改造。2023年10月底前,鐵東區和鐵西區分別完成20個老舊小區雨污分流改造,解決四平市城區溢流問題。2023年12月底前,梨樹縣建設污水管網1公里,改造合流制管網5公里,并結合老舊小區改造,更新替換老舊污水管網1.7公里、雨水管網5.58公里,基本完成現行政策內老舊小區雨污分流改造任務。
                       ?。ò耍?022年3月底前,遼源市組織東遼縣完成污水管線排查,2022年12月底前,完成東遼縣過河管線及耕地中地勢低洼地帶的檢查井工程改造,解決溢流問題。
                       ?。ň牛?022年6月底前,延邊州組織汪清縣加快推進雨污分流管網改造項目建設,完成雨水管網11.31公里、污水管網13.58公里,基本實現城區內雨污分流。并進一步加強監管,徹底杜絕河水進入汪清縣污水處理廠問題。
                       ?。ㄊ?022年4月底前,白山市完成松江河鎮、撫松鎮污水處理廠進水管網排查,對發現漏點及時處理補漏。2022年11月底前,新建撫松鎮老舊小區雨水管線268米、污水管線529米,提高污水收集能力,切實提高污水處理廠進水COD濃度。
                        二十、污水處理能力短板明顯。長春市南部、西部、北郊污水處理廠均超負荷運行,為解決污水溢流等問題,長春市2018年起陸續建設3座合計9.35萬噸/日的生活污水臨時應急處理設施,但處理效率低,出水水質差?,F場取樣監測顯示,這些設施排水COD和氨氮濃度最高分別達209毫克/升和18.04毫克/升,嚴重超標,對松花江三級支流新凱河水質造成一定影響。白山市建成區污水處理能力缺口約1萬噸/日,臨時應急處理設施工藝簡單,出水無法穩定達標排放。松原市太平川鎮、四平市鐵東區葉赫鎮等重點鎮污水處理設施由于前期論證不充分、管網建設滯后等原因,導致負荷較低,無法穩定運行。
                        責任單位:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:基本解決問題地區污水溢流和運行不穩定問題,初步補齊污水處理能力短板。
                        整改時限: 2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳指導各地全面梳理城市(縣城)生活污水處理廠存在的滿負荷、超負荷等處理能力不足問題,建立問題清單。2022年12月底前,指導存在問題的地區制定推進工作方案,按照方案確定的時間節點逐步推動解決。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省住建廳組織對松原市太平川鎮、四平市鐵東區葉赫鎮等全省重點建制鎮污水處理設施建設運行情況排查,形成問題清單,指導存在問題的地區編制整改方案并實施。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,長春市強化管理手段,實現西部污水處理廠擴建工程穩定運行。2022年12月底前,完成長春市南部污水處理廠擴建工程和北郊污水處理廠三期擴建工程,補足長春市南部、西部、北郊污水處理能力短板。在改造期間,強化3座污水臨時應急處理設施運行管理,提高污水處理效率,最大限度發揮治污作用。
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,白山市完成污水處理廠4萬噸/日擴建工程并正式投運,解決污水處理能力缺口,補齊污水處理能力不足短板。
                       ?。ㄎ澹?022年8月底前,四平市完成葉赫鎮管網收集體系排查和污水處理技術改造論證工作,制定技術改造方案。2023年12月底前,完成管網和污水處理廠改造,實現穩定運行。
                       ?。?022年4月底前,松原市完成太平川鎮支管網設計、評估,2022年12月底前,完成太平川鎮支管網接入主管網工程,完成主管網修復及疏通,提升污水收集率,實現太平川鎮污水處理廠穩定運行。
                        二十一、全省83個省級以上工業園區中,有48個依托城鎮污水處理廠處理工業廢水。督察發現,部分園區工業企業環境監管不到位,排放高濃度廢水嚴重影響城鎮污水處理廠正常運行。吉林市國家級高新技術產業開發區和吉林船營經濟開發區等3個省級開發區的近萬噸工業污水,依托吉林市七家子污水處理廠進行處理。受高濃度工業廢水影響,該廠2021年上半年進水COD平均濃度為530毫克/升,日均峰值達到1000毫克/升以上,遠超設計進水COD濃度350毫克/升以下的標準。對該廠收水管網部分點位抽測發現,COD濃度最高達6410毫克/升。因進水濃度嚴重超標,該廠不得不減少處理水量以保證出水達標,大量高濃度污水未經處理經小沙河匯入松花江。
                        責任單位:省生態環境廳、省住建廳、省商務廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省住建廳、省商務廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:2022年8月底前,完成全省省級以上工業園區污水排入市政管網企業排查和評估。2025年12月底前完成七家子污水處理廠15萬噸/日擴建工程及污水處理廠進水管網雨污分流,解決污水溢流問題。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年6月底前,省生態環境廳組織對全省省級以上開發區重點污水排放企業開展一次專項執法檢查,2022年12月底前,完成園區企業違法排污問題查處。進一步加強監管,充分利用在線數據監測平臺等手段,強化執法監察,確保園區企業排水達到入管網標準。
                       ?。ǘ?022年6月底前,省住建廳組織各地對省級以上工業園區中污水接入市政管網的工業企業進行排查和評估。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省住建廳組織各地對符合污水接入市政管網要求的企業下發許可證,對不符合要求的企業下發文件,責令限期退出或建設污水處理設施。
                       ?。ㄋ模?022年12月底前,省商務廳將開發區污水處理設施建設運行情況納入全省開發區年度綜合發展水平考核評價指標體系。督促開發區落實《吉林省開發區發展“十四五”規劃》《關于加快推動全省國家級開發區高質量發展的實施意見》中對入園企業強化環境管理相關內容。
                       ?。ㄎ澹┘质辛⒓唇M織人員,加強對進入吉林市七家子污水處理廠的吉林國家高新技術產業開發區、吉林船營經濟開發區、吉林豐滿經濟開發區、吉林哈達灣經濟開發區等園區企業的環境監管,保證工業廢水達標排放,2022年8月底前,解決園區企業點源超標問題。實時監測七家子污水處理廠進水水質情況,一旦發現水質異常,立即開展現場檢查、監測及溯源工作。
                       ?。?022年6月底前,吉林市完成七家子污水處理廠進水管網情況探查。逐年制定年度管網改造計劃,并按時間節點持續推進,2025年12月底前,完成管網雨污分流改造工作。
                       ?。ㄆ撸?022年6月底前,吉林市完成七家子污水處理廠擴建污水處理設施項目立項和前期工作,2022年12月底前開工建設,逐年制定工程建設年度計劃,嚴格按計劃組織實施,2025年12月底前完成驗收并實現達標排放。
                        二十二、督察還發現,一些城鎮污水處理廠污泥處置管理較為混亂。2019年以來,長春市農安縣吉林省鵬鷂生物科技有限公司未經任何審批,以改良鹽堿地土質名義,違法填埋約75萬噸污泥處置后產物,涉及土地約200公頃。為掩蓋其違法行為,2021年7月,該公司在填埋地塊上臨時補種樹苗應對督察檢查。遼源市東豐縣利民秸稈綜合利用專業合作社違規處置梅河口市污水處理廠污泥,大量堆存于耕地內。長春榆樹市、白山臨江市、延邊朝鮮族自治州圖們市和敦化市等城市污水處理廠污泥含水率均未達到填埋規范要求。延邊朝鮮族自治州龍井市污水處理廠長期將污泥送至龍井市垃圾填埋場旁的空地儲存,未按要求建設防雨、防滲設施。
                        責任單位:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:城鎮污水處理廠污泥管理進一步規范,污泥得到有效處置。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳對問題地區城鎮污水處理廠污泥處置現狀進行現場調研檢查,形成專題調研報告。2022年12月底前,編制出臺《吉林省城鎮污水處理廠污泥處置技術標準》。
                       ?。ǘ?023年12月底前,省住建廳督促各地完善城市污泥處理處置規范化管理方案,建立長效機制,規范城市污水處理廠污泥處理工作。
                       ?。ㄈ╅L春市對鵬鷂公司違法填埋污泥處置后產物問題依法依規調查處理。2022年7月底前,督導鵬鷂公司依據地下水、空氣、土壤質量監測結果,制定《污泥產品綜合利用方案》并編制環境影響評價文件,履行有關審批手續,督導屬地政府加強監管,科學開展污泥處置后產物綜合利用。2022年10月底前,長春市印發實施《城鎮污水處理廠污泥處理處置管理辦法》,明確涉事部門、轄區責任,嚴格污水處理廠污泥處理處置全鏈條監管。
                       ?。ㄋ模┻|源市立即責令東豐縣利民秸稈綜合利用專業合作社終止所有污泥處置合同,停止收貯污泥行為。2022年5月底前,將違規堆放污泥送有資質的單位進行處置,清除地塊污染恢復耕種。
                       ?。ㄎ澹?023年8月底前,長春榆樹市完成富田污水處理廠脫泥間及污泥處置設備擴建工程。工程建成投用前,對不達標污泥委托第三方有效處理,確保含水率降低到60%以下。
                       ?。?022年8月底前,白山臨江市完成污水處理廠污泥處理系統改造工程,確保污泥含水率降低到60%以下,達到衛生填埋要求。
                       ?。ㄆ撸?022年6月底前,延邊州圖們市完成污水處理廠板框壓濾機安裝并投產運行。2022年12月底前,敦化市完成污水處理廠污泥無害化處置項目主體建設,安裝污泥處理設施并正式投產運行,確保污泥含水率降低到60%以下。
                       ?。ò耍?022年12月底前,延邊州龍井市完成垃圾填埋場污泥儲存場地的防雨、防滲設施建設,確保存量污泥合理處置。
                        二十三、部分區域水質反彈明顯。2020年,全省有12個國控斷面水質未達到目標要求,其中長春市霧開河十三家子大橋、吉林市擋石河蘭家等4個斷面水質仍為劣Ⅴ類。2021年1月至8月,全省18個國控斷面水質同比發生惡化,其中松花江二級支流伊通河靠山大橋斷面、楊家崴子斷面水質由Ⅳ類分別降為Ⅴ類、劣Ⅴ類。
                        責任單位:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省國控斷面達到或好于Ⅲ類的水體比例和劣Ⅴ類水體比例達到國家考核目標要求。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施: 
                       ?。ㄒ唬?022年3月底前,省生態環境廳制定并下發《關于嚴格管控全省重點斷面水質的通知》,對重點斷面實施嚴格水質管控措施,按照“四個第一時間”水質管控措施,推進重點斷面水質精細化、科學化管控,組織專家提供技術支持,逐個斷面研究、定期分析水質狀況,提出改善水質的建議。 
                       ?。ǘ┦∩鷳B環境廳進一步推進重點地區及重點流域劣Ⅴ類水體整治工作,推動地方按照劣Ⅴ類水體整治方案進行清單化管理,對劣Ⅴ類水質推進情況進行調度及督辦,加強靠山大橋、楊家崴子斷面督辦力度,加快推動水環境質量穩定達到國家考核要求。
                       ?。ㄈ?022年8月底前,省生態環境廳根據各地水環境質量狀況,組織召開水質分析和幫扶會議,指導國考斷面水質鞏固提升工作。有針對性地對國控斷面水質不達標和下降地區的整改工作進行指導,尤其是加強18個水質同比惡化的國控斷面指導,加快推動水環境質量穩定達標。
                       ?。ㄋ模┦∩鷳B環境廳定期通報全省111個國控斷面水質情況,針對斷面不達標、水質惡化、劣Ⅴ類等問題,通過提示、預警、督導檢查等措施,壓實地方主體責任,督促相關地區建立問題清單,推動問題解決。2022年12月底前,全省國控斷面達到或優于Ⅲ類的水體比例和劣Ⅴ類水體比例達到或優于國家考核目標要求。 
                       ?。ㄎ澹╅L春市組織制定實施《長春市霧開河十三家子大橋國考斷面劣Ⅴ類水體專項治理和水質鞏固提升實施方案(2021-2023年)》,落實“屬地負責,分段治理”要求,強化匯水區域重點污染源監管,加快重點治污工程建設。2022年12月底前,十三家子大橋斷面水質消除劣Ⅴ類。
                       ?。╅L春市加快污水處理廠等工程建設,2022年6月底前,芳草街污水處理廠穩定運行。2022年7月底前,完成南部至西部污水系統串聯工程。2022年12月底前,完成南部污水處理廠擴建工程、北郊污水處理廠三期工程設備安裝及調試并通水。伊通河靠山大橋斷面、楊家崴子斷面水質達到國家考核要求。
                       ?。ㄆ撸?022年10月底前,吉林市組織舒蘭市完成朝陽鎮、蓮花鄉、天德鄉污水處理站工程建設,強化卡岔河流域沿岸15個散養畜禽糞污堆漚站監管。2022年12月底前,消除魏家橋斷面劣Ⅴ類水質。
                       ?。ò耍?022年12月底前,吉林市組織磐石市完成老城區雨污分流改造,消除蘭家橋斷面劣Ⅴ類水質。
                        二十四、長春市部分黑臭水體返黑返臭。后三家子溝等4條黑臭水體已于2018年完成黑臭水體治理任務。但督察發現,由于水環境基礎設施建設滯后、長效管控機制落實不到位,上述水體已返黑返臭。監測結果顯示,后三家子溝水體COD、氨氮、總磷、溶解氧濃度分別為228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升,為重度黑臭;南溪濕地君子湖水體氨氮濃度為9.57毫克/升,為輕度黑臭。由于雨污分流不到位,撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等雨天時變成生活污水排污溝。永春河水體南四環至開運街橋段、柴戶張暗渠等,大量泥斑漂浮在水體表面,異味明顯,群眾反映十分強烈。
                        責任單位:長春市黨委和政府
                        責 任 人:長春市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省住建廳
                        整改目標:黑臭水體返黑返臭問題得到有效解決。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年6月底前,長春市強化水體周邊匯水區整治,按計劃完成后三家子溝、南溪濕地君子湖、撫松明溝匯水區市政排水管線混錯接改造和小區雨污分流等整治任務,解決合流制吐口雨季間歇性溢流問題,確保水體消除黑臭,常態化運維管理,防止返黑返臭。
                       ?。ǘ?023年12月底前,完成綠園明溝、翟家明溝匯水區合流制住宅小區分流改造等整治任務,基本消除雨季溢流污染。
                       ?。ㄈ┞鋵嵑拥廊粘Q膊橹贫?,定期開展清河行動,強化柴戶張暗渠、永春河南四環至開運街橋沿線雨水和污水吐口排查,及時清理漂浮物、整治發現的問題,消除河道異味。
                       ?。ㄋ模娀鋵嵑娱L制管控措施,充分發揮“河長吹哨、部門報到”機制,嚴格執行《長春市河湖日常監管巡查制度》,壓緊壓實河長制各成員單位和各級河長責任,督促履職盡責,強化巡查監管,及時發現、解決問題。
                        二十五、規?;笄蒺B殖污染防控不力。全省大部分縣(市、區)尚未建成畜禽糞污收儲運體系,一些已建成的收集處置設施長期閑置。吉林正大畜禽有限公司榆樹富民養殖分公司將約3萬立方米糞污堆放在榆樹市五棵樹鎮基本農田內,堆場距離松花江僅200米,氣味刺鼻。松原市乾安縣贊字鄉萬頭牛產業園區、安字鎮前上村牧業小區未建設配套糞污處置設施,畜禽糞便露天堆放在排水溝旁,污水橫流。遼源市西安區東遼河流域畜禽養殖糞污處理項目2019年年底建成,直至2020年11月才正式使用,設計處理能力為5萬噸/年,但實際處理總量僅4000余噸。長春市農安縣2019年建成的5個糞污收集中心、2020年建成的3個生豬村級糞污轉化中心都長期閑置,部分村莊畜禽糞污隨意堆放在路邊和農田。四平市伊通縣靠山鎮一些畜禽糞污收集點也存在長期閑置問題。
                        責任單位:省生態環境廳、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:規?;笄蒺B殖污染防控力度得到提升,糞污綜合利用率穩定在85%以上。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年4月底前,省畜牧局會同省生態環境廳等相關部門,在全省開展畜禽糞污問題隱患排查整治和督查調研工作,對規?;笄蒺B殖場污染防治和畜禽糞污收儲運體系建設情況開展全面排查,發現問題立整立改。
                       ?。ǘ?022年7月底前,省畜牧局組織相關部門,聯合開展畜禽糞污資源化利用工作年度考核,組織第三方機構對各地畜禽糞污資源化利用水平進行評估。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省畜牧局針對畜禽糞污亂堆放問題,選取部分縣市,開展畜禽散養密集村(屯)糞污治理適用模式試點,集成推廣投入成本低、可復制推廣的新技術新模式,促進糞污資源就地轉化、就近利用。
                       ?。ㄋ模?022年12月底前,省畜牧局組織省內符合條件的縣(市、區)申報農業農村部畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,爭取納入國家項目庫。指導各地科學編制項目實施方案,按進度推進項目建設。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,省畜牧局組織畜禽糞污資源化利用整縣推進項目所在縣區,將畜禽糞污收儲運體系建設工作納入政府議事日程,落實國家和省里“受益者付費”機制要求,采取本級財政補貼、服務機構收費、種養戶付費等相結合的方式,保障建成的收儲運體系穩定運行。
                       ?。?022年3月底前,長春市督導榆樹市根據《吉林正大畜禽有限公司榆樹富民養殖分公司在五棵樹鎮堆存雞糞還田工作方案》論證結論,合理確定堆存雞糞處理方式。2022年8月底前,完成堆存雞糞轉運處置,同步開展堆存地塊土壤檢測。2022年12月底前,完成糞污堆存地塊的安全利用工作。監督吉林正大畜禽有限公司榆樹富民養殖分公司新產生雞糞日產日清,規范化處理,防止類似事件再次發生。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,長春市組織農安縣印發實施《農安縣畜禽糞污問題隱患排查整治行動方案》,完善制度、建立臺賬、壓實責任。加強聯合督查和執法監管,實現5個糞污收集中心和3個生豬村級糞污轉化中心正常運轉。開展農村人居環境整治行動,對村莊隨意堆放的畜禽糞污進行全面清理和無害化處置。
                       ?。ò耍?022年8月底前,松原市組織乾安縣完成三防糞污臨時貯存收集點建設,對亂堆亂放的畜禽糞污進行收集。2022年12月底前,完成贊字鄉萬頭牛產業園區和安字鎮前上村牧業小區配套糞污處理設施建設。
                       ?。ň牛?022年6月底前,遼源市完善畜禽糞污收儲運體系實施方案,推進畜禽糞污收集、轉運、處理。市轄區鎮、村與東遼河畜禽糞污處理項目運營企業各自建立收集處理臺賬,依據實際轉運和處理的糞污量,由畜禽糞污產生所在地政府與企業進行協商補貼標準和方式,根據協商結果給予補貼。2022年12月底前,實現縣區畜禽糞污處理項目正常運行。
                       ?。ㄊ?022年6月底前,四平市組織伊通縣落實《伊通滿族自治縣農村人居環境整治工作實施細則》,將糞污收集點利用情況納入鄉鎮政府的考核,確保糞污收集點投入使用。2022年12月底前,四平市組織下轄縣(市、區)完善畜禽糞污收儲運體系,適時開展督導檢查。 
                        二十六、吉林省自然生態環境本底良好,但生態環境保護監管水平仍有差距,自然保護區、濕地違法開發建設問題較為突出,土地復墾和礦山修復等工作存在較大差距。
                        責任單位:省自然資源廳、省生態環境廳、省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省自然資源廳、省生態環境廳、省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省生態環境保護監管水平得到提升,自然保護區、濕地違法開發建設行為得到有效遏制,土地復墾和礦山修復工作得到有效推進。
                        整改時限:持續整改,長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省林草局組織各地開展自然保護區、濕地違法開發建設活動自查自糾和濕地保護專項檢查,及時發現并查處違法開發建設和破壞濕地問題,建立問題清單實施動態管理,強力推動整改。
                       ?。ǘ┦∩鷳B環境廳按照國家“綠盾”行動統一部署,組織開展自然保護地強化監督工作,嚴肅查處保護區內違法違規行為。加強生態環境監管隊伍能力建設,強化自然保護地日常監管,綜合利用遙感等現代化技術手段, 不斷提高現代化生態環境監管能力,加快構建全方位、高效、準確的生態監管體系。
                       ?。ㄈ?022年8月底前,省自然資源廳組織各地開展土地復墾和礦山生態修復項目專項排查,建立問題臺賬。指導各地根據責任主體分類制定生態修復方案,加強跟蹤督導,實行掛賬銷號,確保問題整改到位。嚴把審批審查關,加強政策宣傳,強化企業履行生態修復義務情況“雙隨機、一公開”監管,減少違法違規問題發生。
                        二十七、違法開發時有發生。2016年至2019年,吉林省龍堡森林度假村有限公司在沒有任何審批手續情況下,在吉林龍灣國家級自然保護區內開工建設龍堡森林度假村項目,侵占保護區實驗區達81100平方米。其中,破壞林地1200平方米,挖地造湖8000平方米,違法建設各類旅游設施建筑面積達4000平方米。第一輪督察“回頭看”期間,群眾舉報了該問題,但屬地輝南縣政府及有關部門敷衍應對、虛假整改。2019年11月,輝南縣政府上報已責令該項目停業整改,并對違法建設的地上物進行了罰沒。但督察發現,該項目始終由原所有者經營,所有收入仍歸原所有者,累計接待游客數萬人次。
                        責任單位:通化市黨委和政府
                        責 任 人:通化市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省自然資源廳、省生態環境廳、省林草局
                        整改目標:通化市自然保護區違法開發問題得到整改,堅決杜絕問題反彈。
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┥羁唐饰鰡栴}產生根源,組織深入學習貫徹習近平生態文明思想,提高政治站位,嚴肅工作作風,堅決杜絕敷衍應對、虛假整改等行為。
                       ?。ǘΑ熬G盾行動”中已完成整改的問題開展復查復核,重點檢查整改不到位、不徹底等問題。2022年8月底前,完成復查復核,對發現的問題列出清單、建立臺賬,限期整改。
                       ?。ㄈ┝⒓赐V过埍ど侄燃俅屙椖拷洜I行為,組建工作專班,開展常態化巡察,在從村民手中流轉的81100平方米土地取得合法手續前,堅決防止出現違法開發、違法建設問題。金川鎮規范化管理罰沒的4000平方米違法建設物,組織專人進行24小時管護,堅決杜絕再次發生經營行為。
                       ?。ㄋ模?022年3月底前,對破壞的1200平方米林地進行恢復,并強化監管,確保成林。
                       ?。ㄎ澹?022年3月底前,將挖地造湖的8000平方米水面退還給金川村,由村集體進行漁業養殖。
                        二十八、伊通火山群國家級自然保護區大孤山保護區核心區內大量游客和車輛穿行,由于監管缺失,保護區核心區淪為公共旅游區,保護對象堿性橄欖玄武巖柱狀節理遭到破壞,督察發現后才禁止游客進入。
                        責任單位:省林草局,四平市黨委和政府
                        責 任 人:省林草局,四平市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全面禁止旅游活動,監管能力得到全面提升,杜絕類似問題再次發生。
                        整改時限:立整立改、長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦×植菥直O督地方政府立即禁止核心區旅游活動,強化對保護區的監管,防止問題反彈反復。
                       ?。ǘ┧钠绞薪M織伊通縣會同伊通火山群管理局對伊通火山群國家級自然保護區內違法違規問題進行排查、梳理,建立問題清單并全面清理。
                       ?。ㄈ┧钠绞薪M織伊通縣會同伊通火山群管理局進一步完善保護區管護設施建設,建立完善巡護制度,配齊配強管護力量,增加巡護頻次,強化核心區封禁管控,杜絕無關人員和車輛進入保護區。
                       ?。ㄋ模┦×植菥纸M織伊通火山群管理局會同伊通縣建立長效機制,做到嚴管嚴護、應保盡保,最大限度地保持火山地質地貌的原始性。
                        二十九、一些自然保護區違法問題整改不到位。白山市長白朝鮮族自治縣長白旅游有限公司在鴨綠江上游國家級自然保護區緩沖區內長期違法開展旅游活動,2017年以來每年接待游客數萬人次。白城市吉林莫莫格國家級自然保護區緩沖區內一處油田作業平臺未按要求拆除。
                        責任單位:省生態環境廳、省林草局,白山市黨委和政府、白城市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省林草局,白山市黨委和政府、白城市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全面完成白山市鴨綠江上游國家級自然保護區、白城市吉林莫莫格國家級自然保護區違法問題整改工作。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦∩鷳B環境廳會同省林草局組織地方梳理白山市鴨綠江上游國家級自然保護區內違法開展旅游活動、白城市莫莫格國家級自然保護區內違法違規問題,督促地方開展整改。
                       ?。ǘ┦×植菥种笇?、鴨綠江上游保護區管理局會同地方政府優化完善整改方案,強化監督管理,嚴格執法執紀。開展專題調度、專項督導,全過程指導整改,確保取得實效。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,白山市關閉望天鵝旅游景區,停止旅游活動。按照《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,待白山市鴨綠江上游國家級自然保護區優化整合方案批準后,按新的規劃功能實施管控。
                       ?。ㄋ模?022年12月底前,結合省委巡視“回頭看”反饋問題整改,白山市責成長白縣與修正集團就歷史形成的望天鵝景區委托經營合同問題進行談判,協商解決望天鵝景區經營開發權問題。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,白山市長白縣聘請有關機構,對在保護區緩沖區內開展旅游活動對生態環境造成影響進行評估,制定科學合理、切實可行的整改方案,按方案有序推進整改落實。
                       ?。?022年6月底前,白城市按要求拆除莫莫格國家級自然保護區緩沖區內違法違規建設的油田作業平臺。
                        三十、濕地保護不夠有力。《濕地保護管理規定》要求,地方應編制濕地保護規劃,制定地方重要濕地和一般濕地管理辦法,劃定地方重要濕地并向社會公布。督察發現,吉林省雖然編制了《吉林省濕地保護規劃(2011—2020年)》,但對規劃實施完成情況缺乏管控措施,劃定濕地保護小區等工作沒有完成。除長春市、通化市外,其他各市州均未完成濕地規劃編制工作。直至2021年7月,吉林省才發布第一批省級重要濕地名錄。截至督察進駐,吉林省仍未制定一般濕地認定標準和管理辦法,也未發布一般濕地名錄。全省濕地資源動態監測、濕地界碑界樁設立等工作均不到位,違規侵占濕地問題比較突出。根據吉林省濕地執法檢查結果,2018年以來,共發現各類人為侵占濕地違法點位153個,侵占濕地面積4700多公頃。
                        責任單位:省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:濕地規劃編制工作按時完成,管控措施得到有效落實,違規侵占濕地問題得到有效遏制,全省濕地保護力度進一步加強。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦×植菥旨跋嚓P部門以《濕地保護法》為統領,全面開展濕地保護工作,按照自然資源部、國家林草局和省委、省政府濕地保護總體部署和要求,積極推進濕地問題整改,扎實做好全省濕地保護管理各項基礎性工作。
                       ?。ǘ?023年6月底前,省林草局督促各地完成市縣兩級《濕地保護“十四五”規劃》編制工作。定期調度各地規劃落實情況,推動各項重點任務建設,確保規劃目標完成。
                       ?。ㄈ┦×植菥职凑諊伊植菥值认嚓P部委在新法實施后出臺的關于濕地保護管理最新要求,制定全省包括一般濕地在內的濕地保護管理政策措施,督促各地公布市縣兩級一般濕地名錄,明確保護類型、保護范圍。
                       ?。ㄋ模┦×植菥侄ㄆ诮M織開展專項檢查,常態化打擊侵占破壞濕地違法行為,維護濕地生態安全。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,省林草局組織各地開展濕地資源監測工作,完成濕地資源數據庫建立,常態化開展濕地監測評價工作,及時掌握濕地資源動態變化情況。
                       ?。?022年8月底前,省林草局組織各地啟動濕地界碑界樁、標識牌等保護基礎設施建設。逐年制定濕地保護基礎設施建設年度計劃,并推動實施。2025年12月底前,完成已認定濕地的界碑界樁、標識牌等保護基礎設施建設,明確濕地邊界范圍,加強濕地保護。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,各地核實違法侵占濕地點位情況,并及時調查處理。2023年12月底前,完成侵占濕地違法行為整改。
                        三十一、2016年至2018年,國家電網吉林省電力公司松原供電公司違法侵占吉林扶余洪泛濕地省級自然保護區,建設高壓電塔30處,其中核心區17處。在編制項目環評報告時,吉林省龍橋輻射環境工程有限公司弄虛作假,故意隱瞞項目穿越保護區的真實情況,吉林扶余洪泛濕地省級自然保護區管理局、地方林業和草原部門未及時制止違法行為。2016年以來,松原市在濕地范圍內實施各類土地整理項目10項,侵占濕地5000多公頃。
                        責任單位:省生態環境廳、省林草局,松原市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省林草局,松原市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:違法侵占自然保護區行為得到有效遏制,侵占濕地的土地整理項目全面完成整改。
                        整改時限:持續整改,長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年3月底前,省生態環境廳將環評材料真實性審查加入評審環節,從根本上杜絕此類問題發生。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省生態環境廳對吉林省龍橋輻射環境工程有限公司弄虛作假情況進行調查處理,并對該公司報送的所有輸變電項目是否存在故意隱瞞項目穿越保護區情況進行復核。同時,對其他輸變電項目環評報告合法合規性進行抽查。
                       ?。ㄈ┦×植菥謴娀匀槐Wo區項目準入監督管理,嚴密組織現場核查、專家論證,加強日常巡護管理,及時發現制止違法、違規行為。
                       ?。ㄋ模┧稍屑訌娮匀槐Wo區監管,發現違法問題依法依規處置。2022年8月底前,松原市根據洪泛區的生態功能對該線路環境影響進行評估,依據評估結論采取相應保護措施,最大程度減少線路運行期間對生態功能的影響。在“十六五”電網規劃中,結合電網發展情況及國家政策要求,重新規劃電網結構,明確線路遷改方案。
                       ?。ㄎ澹┧稍幸罁吨腥A人民共和國濕地保護法》,對10項土地整理項目重新認定,對侵占濕地的整理項目制定整改計劃,并按計劃組織實施,2023年12月底前完成整改任務。
                        三十二、礦山修復進展緩慢。吉林省歷史遺留礦山多,大部分礦區地形地貌破壞嚴重,礦區土地復墾和生態修復進展緩慢。根據《吉林省礦產資源總體規劃(2016—2020年)》,到2020年,礦區土地復墾面積應達到8000公頃以上,實際復墾5390公頃,僅完成目標任務的67.4%。
                        責任單位:省自然資源廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省自然資源廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:2022年8月底前,完成全省歷史遺留礦山核查摸底工作。2025年12月底前,完成規劃確定的歷史遺留礦山修復工作。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省自然資源廳組織開展全省歷史遺留礦山核查摸底工作,區分自然恢復、輔助再生、生態重建、轉型利用等不同治理模式分類統計,做到底數清、情況明。
                       ?。ǘ?023年12月底前,省自然資源廳編制省級“十四五”歷史遺留礦山生態修復規劃,明確修復任務和目標。督促各地編制市(州)、縣級“十四五”生態修復規劃編制工作,明確修復目標,制定年度工作計劃,作為考核依據。
                       ?。ㄈ┦∽匀毁Y源廳組織對歷史遺留礦山生態修復治理工作開展定期督查和不定期抽查,確保整改工作如期完成。
                       ?。ㄋ模└鞯芈鋵嵉V山修復治理主體責任,加強政策引導,按照“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”原則,通過激勵政策引導、鼓勵和支持社會各方投入,加快推進歷史遺留礦山生態修復。2025年12月底前,完成“十四五”規劃確定的修復任務。
                        三十三、白山市地處長白山腹地,但沒有把礦山修復擺在應有位置,對毀林開礦等破壞生態環境行為查處不力。督察發現,通化鋼鐵集團板石礦業有限責任公司5個礦區長期露天開采,形成13個露天礦坑和12個大型廢石堆場,山體裸露面積高達317.6公頃。白山市早在2010年就規劃了2個治理項目,但均未實施?!栋咨绞械V產資源規劃(2016—2020年)》確定的7個重點治理區、8個重點項目中,完全未提及板石礦業所屬的5個礦區。截至此次督察進駐,板石礦業礦區13個露天礦坑無一完成修復治理;12個大型廢石堆場無一按照要求有效利用,堆存量高達3320萬噸。督察還發現,通化鋼鐵集團板石礦業所屬李家堡礦違法占用林地58.6公頃,直到2021年5月省紀委監委明確提出要求后,當地才組織查處。
                        責任單位:省自然資源廳、省林草局,白山市黨委和政府
                        責 任 人:省自然資源廳、省林草局,白山市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:2022年6月底前,完成通鋼集團板石礦業生態修復方案及土地復墾方案制定。2025年12月底前,完成通鋼集團板石礦業已關閉礦坑的生態修復,加強生產在建礦山的監管,確保階段性任務按時完成。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┌咨绞姓匍_全市涉礦領域生態環境問題整改部署會,深入貫徹落實習近平生態文明思想,傳達學習生態環境部關于《礦山監管缺位生態修復嚴重滯后》通報內容,提高思想認識,深刻汲取這一典型案例的教訓,堅持“嚴”字當頭,標本兼治,舉一反三,深入開展排查整治,全力推進綠色礦山建設,努力走出一條綠色低碳高質量發展之路。
                       ?。ǘ?022年6月底前,省自然資源廳組織白山市制定通鋼集團板石礦業生態修復方案,明確年度工作任務目標,落實治理經費并組織實施。聘請省級專家對生態修復方案進行評估論證,定期組織專家進行現場指導,科學評估修復效果。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,按照自然資源部有關要求,白山市對5個礦山本著“一礦一策、一坑一策、一堆一策”的原則,組織通鋼集團板石礦業重新編制《礦山地質環境保護及土地復墾方案》,確定年度工作任務,作為考核依據。    
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,白山市將通鋼集團板石礦業的5個礦山環境恢復治理項目(含2010年已規劃未實施的2個治理項目)全部納入《白山市礦產資源總體規劃(2021-2025年)》。
                       ?。ㄎ澹?025年12月底前,白山市完成已停產的7個采坑的回填及生態修復工作。白山市對生產在建的6個礦坑,采取“邊開采邊治理”的方式,生產期主要進行前期監測,設立警示標識及圍欄,并按相關規定及時處理新產生的廢石。
                       ?。?025年12月底前,白山市組織重新統計礦區中12個大型廢石堆場堆存量,采取“礦坑回填與有效利用”相結合的方式,積極推進工業固體廢棄物綜合利用,對各礦區廢石場進行清理、平整、復綠。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,省林草局指導白山市完成板石礦區涉林違法占地開礦的查處工作,2022年12月底前,完成違法占用林地開礦排查工作,并對回收的林地盡快恢復植被和林業生產條件。
                       ?。ò耍?022年12月底前,白山市組織開展各類采礦企業違法使用林地專項行動,梳理和排查各類采礦企業違法使用林地情況,做到底數清、情況明,對發現的問題依法進行查處。
                        三十四、白城市砂石資源豐富,開采歷史久遠,廢棄砂坑數量多,但修復工作進展緩慢,僅停留在資料收集階段。位于吉林市的沈陽鐵道工業集團有限公司明城采石場已于2013年停產,一直未按要求開展生態修復治理工作。
                        責任單位:吉林市、白城市黨委和政府
                        責 任 人:吉林市、白城市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省自然資源廳
                        整改目標:完成白城市廢棄砂坑修復和吉林市明城采石場生態修復治理工作。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,白城市完成全市廢棄砂坑摸底調查工作,全面查清廢棄砂坑面積、類型、分布、質量狀況、權屬狀況等,形成廢棄砂坑修復工作任務清單。
                       ?。ǘ?022年12月底前,白城市按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草的原則,組織制定《廢棄砂坑修復方案》,根據各廢棄砂坑實際狀況及不同特點,明確修復方式及內容,逐年確定年度目標和任務,并按時間節點有序推進。
                       ?。ㄈ?025年12月底前,白城市組織通過覆土綠化、加設封閉圍欄及安全警示牌、修復邊坡等工程,完成全部廢棄砂坑修復工作任務。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,吉林市指導磐石市按照《明城采石場礦山地質環境恢復治理方案》,全面完成生態修復工作。吉林市全程跟蹤監督修復進度。
                        三十五、毀林毀草多發頻發。吉林省林業、草原資源豐富,但一直以來破壞草原、林地問題多發頻發。2017年以來,吉林省查處各類破壞草原違法案件348起,共計破壞草原5.8萬畝,其中非法開墾草原面積約4萬畝;查處破壞林地案件13464起,破壞林地面積約3萬畝。此次督察進駐期間,涉及毀林、毀草的信訪案件分別高達626起、149起。通化市柳河縣盛寶石灰石礦多次發生侵占林地和耕地等問題。
                        責任單位:省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:破壞草原、林地違法行為得到有效遏制。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省林草局組織各地開展2017年以來破壞林地、草原案件查處整改工作“回頭看”,指導各級林草主管部門完成13464起破壞林地、348起破壞草原案件核實處理工作,查缺補漏,持續釋放對破壞林草資源的高壓嚴打信號。
                       ?。ǘ┦×植菥纸M織各地對第二輪中央生態環保督察期間群眾舉報投訴的涉林涉草案件進行逐一梳理、全面核實、徹底整改、對賬銷號。2022年6月底前,指導通化市完成柳河縣盛寶石灰石礦多次發生侵占林地問題查辦。2022年12月底前,指導各地完成涉林、涉草群眾舉報案件查處工作。
                       ?。ㄈ┦×植菥纸M織各地加強日常執法巡查,加大執法力度,利用森林督查判讀成果、信訪舉報、巡查等案件線索來源,對破壞林草資源違法行為發現一起、查處一起、整改一起。特別是加大重點國有林區執法力度,對群眾反映強烈、媒體曝光、上級督辦案件,從重從嚴從快處理,切實做到“查處一個、震懾一批、教育一片”。
                       ?。ㄋ模?022年12月底前,省林草局指導各地對依法收回的林地、草原及時登記造冊。具備造林綠化條件的地塊,及時組織開展還林還草工作,盡快恢復植被。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前,通化市組織柳河縣對盛寶石灰石礦侵占的4.19畝林地進行還林、1534平方米耕地恢復耕種。
                        三十六、大氣污染防治有待加強。散煤治理嚴重滯后?!都质÷鋵嵈蜈A藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》要求,加快推進散煤治理工作,到2020年全省散煤替代率達到70%以上。按照職責分工,該項工作由省能源、生態環境、住房城鄉建設、市場監督管理等部門分工負責。但督察發現,上述部門均明確表示不牽頭負責此項工作,不掌握全省散煤基數和散煤替代率完成情況。長春、白城、通化等市散煤底數不清,替代措施不實,工作進展嚴重滯后,城鄉接合部、城中村等散煤污染問題突出。
                        責任單位:省住建廳、省市場監管廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳、省市場監管廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:摸清全省散煤底數,明確散煤替代措施,散煤替代率達到國家下達指標要求。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦≌闪⑸⒚褐卫磙k公室,組織各地開展散煤摸底調查,全面掌握本地散煤使用的區域和使用量,分別制定散煤治理方案,確定散煤基數和散煤替代率,落實散煤治理的具體工作措施。
                       ?。ǘ┦∽〗◤d組織各地進一步完善集中供熱管網規劃,加大熱源能力建設,2022年12月底前全省新增800兆瓦鍋爐熱源,優先將城鄉接合部具備集中采暖條件的建筑納入集中供熱管網。
                       ?。ㄈ┦∈袌霰O管廳組織各地加強煤炭流通領域質量監督管控,對煤炭加工、經營企業定期抽查檢查,嚴厲打擊劣質煤炭進入市場流通銷售。
                       ?。ㄋ模┦∧茉淳纸M織各地進一步提高煤炭洗選比例,新建煤礦同步建設洗選設施,現有煤礦加快建設與改造。根據散煤替代所需的清潔燃料用量,組織指導各地做好清潔燃料保障。
                       ?。ㄎ澹└鞯卮罅ν苿用禾壳鍧嵏咝Ю?,積極穩妥實施散煤治理,建立完善散煤監管體系。
                        三十七、秸稈綜合利用率不高,露天焚燒問題仍然存在。全省秸稈綜合利用率較低,2020年全省秸稈“五化”利用率僅為58%。大量秸稈沒有有效消納途徑,導致秸稈露天焚燒問題屢禁不止,近兩年來多次發生秸稈焚燒致大氣污染問題。2020年4月,全省秸稈焚燒火點高達1737個,造成長春市、吉林市、遼源市環境空氣質量指數累計“爆表”達37小時。督察還發現,吉林省秸稈綜合利用工作牽頭負責部門不明確,工作統籌不夠、推動不力,一些地方秸稈綜合利用措施落實不到位,數據不嚴不實。如吉林省能源局統計松原市前郭眾合生物質能熱電有限公司 2020年秸稈利用量為16萬噸,但實際利用量僅10.8萬噸。
                        責任單位:省發改委、省生態環境廳、省農業農村廳、省畜牧局、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省發改委、省生態環境廳、省農業農村廳、省畜牧局、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:秸稈綜合利用工作職責進一步明確,各項秸稈統計數據詳實有效,秸稈綜合利用水平穩步提高,秸稈露天焚燒管控水平不斷提升。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦∞r業農村廳牽頭負責全省秸稈綜合利用工作,研究制定秸稈綜合利用規劃,明確職責分工及具體綜合利用措施。強化牽頭部門統一指揮、統籌調度職能,進一步提高管理效率。
                       ?。ǘ?022年12月底前,省農業農村廳組織推進秸稈肥料化利用,推廣保護性耕作技術,實施面積3200萬畝;在10個以上縣(市、區)實施農作物秸稈綜合利用項目,實施面積40萬畝;推動以秸稈為基料的食用菌產業發展,加快推進秸稈基料化利用。
                       ?。ㄈ┦⌒竽辆纸M織推進秸稈飼料化利用,實施“秸稈變肉”工程,建立完善秸稈飼料質量標準體系,加快推進由秸稈利用企業和收貯組織牽頭、農民廣泛參與、市場化運作的一體化模式,推進秸稈飼料利用向高質量、高效益發展。
                       ?。ㄋ模┦∧茉淳纸M織推進秸稈能源化利用,指導各地對原料嚴格區分,實施秸稈專門統計,督促各級明確該項工作責任人負責并組織實地查看,確保統計數據準確。
                       ?。ㄎ澹┦“l改委組織推進秸稈原料化利用,加強對各地的跟蹤指導,積極謀劃符合國家產業政策、適合地方實際需求的秸稈原料化利用項目,爭取國家政策資金支持。
                       ?。┦∩鷳B安全工作暨生態環境保護領導小組制定印發《吉林省秸稈全域禁燒行動方案》,建立單位責任制、指揮集中化、基層網格化的綜合管理體系。省政府召開秸稈全域禁燒大會,對全省禁燒工作進行全面安排部署。
                       ?。ㄆ撸┦∩鷳B環境廳組織各地開展秸稈全域禁燒行動,建立“廳領導包地區、處室包重點縣區”包保機制,開展駐地式幫扶,壓實各地秸稈禁燒責任。
                       ?。ò耍?022年8月底前,省生態環境廳修訂《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》,并嚴格執行。持續利用遙感衛星、視頻監控系統等方式對火點進行監控,對發生火點的地區及時請省財政進行扣款。
                       ?。ň牛└鞯鼐幹票镜厝蚪麩袆臃桨?,分解落實“五化”利用和無害化處置任務的數量、措施、時限、責任單位和責任人,進一步提高秸稈綜合利用水平并加強秸稈禁燒巡查,落實秸稈禁燒巡查督導、聯合執法和違規焚燒火點應急處置工作機制,確保實現秸稈全域禁燒。
                       ?。ㄊ┧稍泻藢?020年前郭眾合生物質能熱電有限公司秸稈利用量,進一步完善原料分類統計制度,確保不再發生秸稈利用數據錯報問題。
                        三十八、VOCs管控和揚塵治理不到位。督察發現,部分石化行業未按照要求開展泄漏檢測和修復工作。揚塵治理亟待加強,吉林市、白城市城市道路機械化清掃率分別為45.6%、53%,未達到國家規定的70%目標要求。抽查發現,長春、延邊等市州多處建筑施工工地揚塵治理有欠缺,污染嚴重。
                        責任單位:省住建廳、省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳、省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:VOCs管控和揚塵治理不到位問題基本得到解決。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年6月底前,省生態環境廳組織各地開展石化行業摸底排查,形成問題清單。2023年12月底前,指導各地完成存在突出問題的整改工作。
                       ?。ǘ?022年6月底前,吉林市、白城市對城區、各縣市對本地區道路清掃率情況進行核算,未達標地區根據實際情況制定整改方案,對符合機械化清掃作業條件的,以及已經達到機械化清掃標準的城市道路,全面實施機械化清掃保潔,提高道路機械化清掃率。2022年12月底前,道路機械化清掃率達到國家規定的70%目標要求。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,省住建廳指導督促各地對轄區內建筑施工工地(房屋建筑工程和市政基礎設施工程)進行自查,制定整改方案。重點對長春市、延邊州兩地整改工作進展情況進行督促指導。結合吉林省氣候特點,在工地開工后,建立月調度制度,發現問題立行立改,推動整改工作落實,開展全省建筑施工工地(房屋建筑工程和市政基礎設施工程)揚塵治理工作情況督導檢查,建筑施工揚塵管控有明顯改觀提升。
                        三十九、黑土地保護部分措施落實不到位。《吉林省黑土地保護條例》已頒布實施3年,但配套措施推進緩慢,部分工作落實不到位。截至督察進駐時,省級黑土地保護總體規劃仍未完成編制,黑土地保護責任考核和督察工作體系還不健全,黑土地質量監測和信息發布、質量標準和分等定級技術規范等配套制度均未建立。
                        責任單位:省農業農村廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省農業農村廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:黑土地保護制度進一步完善,保護措施得到有效落實。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦∞r業農村廳組織全省各市(州)、縣(市、區)政府負責同志和農業農村局主要負責同志及省農業農村廳相關處室、站所主要負責同志學習領會習近平總書記關于黑土地保護和視察吉林的重要講話重要指示精神、《中共吉林省委吉林省人民政府關于全面加強黑土地保護的實施意見》和《吉林省黑土地保護條例》,提高思想認識,堅定不移地把黑土地保護好、利用好,使之造福人民。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省農業農村廳制定并印發《吉林省黑土地保護目標責任制評價考核辦法(試行)》《吉林省黑土地督查辦法(試行)》《吉林省耕地(黑土地)質量監測評價與信息發布制度》。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省農業農村廳制定并發布《黑土地質量標準》《黑土地分等定級規范》。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,省農業農村廳制定并印發《吉林省黑土地保護總體規劃(2021-2025年)》。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,各地完成黑土地保護規劃編制,建立黑土地檔案,完善黑土地保護制度體系。
                        四十、表土剝離制度落實不到位,導致部分地區黑土地遭到壓覆、破壞。據省自然資源部門統計,2018年至2020年吉林省建設項目占用黑土地應剝未剝面積達1272公頃。
                        責任單位:省自然資源廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省自然資源廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:表土剝離制度進一步完善,黑土地壓覆、破壞行為得到有效遏制。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年6月底前,省自然資源廳重新制定《吉林省建設占用耕地表土剝離利用工作管理辦法》,進一步明確工作責任和內容,同步建立吉林省剝離土壤交易信息專欄,確保耕作層土壤得到有效利用。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省自然資源廳組織各地梳理排查全省表土應剝未剝情況,建立問題清單,指導各地制定整改方案,進行分類整改。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省自然資源廳指導各地對壓覆、破壞黑土地等違法違規行為進行排查,對發現問題依法依規進行處理。
                        四十一、一些地方減化肥控農藥數據不實。抽查發現,扶余市未按要求對化肥農藥使用情況開展定點調查,而是根據減量要求推算數據,化肥農藥減量“整齊劃一”,數據明顯不實。如,陶賴昭鎮同一個村的農戶單位面積化肥施用量和削減比例完全一致。
                        責任單位:省農業農村廳,各市(州)、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省農業農村廳,各市(州)、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省化肥農藥使用情況調查工作進一步深入,測算結果科學準確。主要糧食作物單位面積化肥使用量減少,科學用藥水平得到提升。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年3月底前,省農業農村廳制定《吉林省化肥使用情況調查測算辦法(試行)》《吉林省農藥使用情況調查測算辦法(試行)》,進一步規范調查時間、調查對象、調查范圍和調查測算方法等,為開展化肥農藥使用情況調查測算完善制度保障。
                       ?。ǘ?022年4月底前,省農業農村廳印發《關于進一步做好化肥使用情況調查測算工作的通知》,指導各地開展化肥使用情況調查測算自查整改,推進化肥使用量調查測算工作落到實處。舉辦全省化肥農藥調查測算工作培訓班,進一步提升調查人員工作業務水平,確保調查結果的真實性和準確性。
                       ?。ㄈ?022年5月底前,省農業農村廳制定《吉林省化肥減量使用計劃(2021—2025年)》,加強化肥減量技術指導服務。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,省農業農村廳指導各地完成化肥農藥調查點布設工作,適時對化肥農藥調查點布設情況和調查測算工作進行抽查。各地負責本轄區調查點布設情況督導調度和調查測算數據審核把關,對發現的問題及時指導和糾正。2022年12月底前,上報調查測算結果。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,省農業農村廳組織各地推廣測土配方施肥、化肥減量增效、農藥減量控害、有機肥施用、保護性耕作、新藥械應用等黑土地保護政策和技術,引導農戶減少化肥農藥使用量。同時開展土樣測試及科學施肥技術指導,建立化肥減量示范區,強化農作物病蟲害監測預報,示范推廣統防統治和綠色防控技術,指導農民科學施肥用藥。
                       ?。┧稍薪M織召開農業農村系統警示教育會議,深刻汲取扶余市陶賴昭農藥化肥統計數據不實教訓,舉一反三,開展專項督導檢查,按要求抽查點調用戶,避免此類問題再次發生。
                       ?。ㄆ撸┧稍薪M織扶余市建立健全化肥農藥使用量統計制度,完善調查數據采集、處理、上報、管理等相關機制,抓好源頭數據質量監管,常態化開展指導檢查,嚴格規范調查統計臺賬,確保市、鄉、村三級統計臺賬真實、完整、連續、準確。
                        四十二、危險廢物違法處置問題依然存在。2020年11月,四平雙遼市星月化工有限公司違法將70余噸廢酸轉移給沒有危險廢物處置資質的長春市高深環??萍加邢薰具M行處置,后者將70余噸廢酸傾倒在農安縣境內,對水體、土壤造成嚴重污染。2021年4月,東豐縣吉林省騰越環??萍加邢薰娟懤m將210噸腐蝕性液體非法傾倒在梅河口市龍須溝內,性質惡劣。吉林省固體廢物處理有限責任公司為危險廢物處置企業,2020年超范圍處置廢堿渣、廢焦油渣等10個類別危險廢物,總計392噸;該公司環保設施提標改造嚴重滯后,一直未對污水處理設施進行改造,生產廢水頻繁超標排放。
                        責任單位:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:違法處置危險廢物行為得到依法查處。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省生態環境廳組織各地開展危險廢物專項執法檢查,排查梳理違法違規問題,對涉危險廢物非法收集、貯存、運輸、處置等違法行為嚴厲打擊,依法查處。
                       ?。ǘ?022年12月底前,省生態環境廳組織開展危險廢物可追溯管理試點和危險廢物視頻監控智能分析平臺建設工作,全面掌握從產生到處置的全過程,實時監控企業管理環節是否存在違規操作、篡改數據等行為,提升危廢監管精確率,有效防止危險廢物流失、非法處置現象發生。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省生態環境廳開展《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《吉林省危險廢物污染環境防治條例》宣傳貫徹工作,進一步提升涉廢企業和個人的法律意識,明晰違法的嚴重后果,形成有力震懾。
                       ?。ㄋ模┧钠绞幸婪ú樘庪p遼市星月化工有限公司違法處置危險廢物問題。2022年8月底前,組織對全市涉危險廢物企業進行專項排查,開展企業規范化管理評估工作,建立問題清單,立整立改,堅決杜絕發生違法處置問題。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前,長春市組織完成涉案暫存危險廢物的安全轉移、委托規范化處置。2022年12月底前,完成生態損害賠償的評估以及賠償工作,加強污染地塊風險管控,組織完成土壤污染地塊調查,制定實施土壤安全利用方案。依法追究犯罪嫌疑人的刑事責任。
                       ?。┻|源市對吉林省騰越環??萍加邢薰痉欠▋A倒危險廢物違法行為立案查處,2022年3月底前,遼源市對危險廢物產生和經營單位開展專項檢查,重點對危險廢物管理制度、臺賬、貯存場所和危廢標識等情況進行詳細檢查,發現問題立整立改。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,梅河口市組織對吉林省騰越環??萍加邢薰痉欠▋A倒危險廢物的違法行為立案調查,開展相關生態損害賠償評估以及賠償工作,追究犯罪嫌疑人的法律責任。
                       ?。ò耍┘质辛⒓磳质」腆w廢物處理有限責任公司超范圍處置廢堿渣、廢焦油渣等10個類別危險廢物問題進行查處。責令該公司對污水處理站實施全面改造,2022年12月底前驗收并投入正常運行,改造期間督促企業采取臨時措施,確保穩定達標排放。
                        四十三、部分涉危險廢物企業日常管理不規范,如遼源市泰隆源石油技術有限公司院內積存大量廢機油和老化油;雙遼市吉林迎新玻璃有限公司煤焦油貯存不規范,廠區內存在煤焦油渣遺撒問題;松原市龍星汽車回收拆解公司危廢管理混亂,危險廢物底數不清。
                        責任單位:省生態環境廳、省商務廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省商務廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:涉危險廢物企業日常管理得到進一步規范。
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省生態環境廳組織各地結合危險廢物專項整治三年行動,對危廢企業進行現場監督檢查,對發現的問題立即整改,存在違法行為的依法立案查處,涉嫌犯罪的依法移送司法機關。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省生態環境廳組織各地開展危險廢物規范化環境管理評估工作,建立問題清單,并對評估結果進行通報。督促相關企業制定整改方案,進一步加強危險廢物規范化管理工作,按期完成整改。
                       ?。ㄈ?022年8月底前, 省商務廳按照生態環境保護有關要求,對2020年9月1日前取得報廢機動車回收的企業資質進行重新認定。
                       ?。ㄋ模┻|源市組織泰隆源石油技術有限公司采取規范轉運、貯存等方式立即對違規存放的廢機油和老化油進行處置。同時,加強對企業危險廢物存放的監管,加大對違法行為的處罰力度。
                       ?。ㄎ澹┧钠绞薪M織吉林迎新玻璃有限公司對煤焦油渣轉運工具進行改造,完善危險廢物規范化貯存場所及相關環保設施,規范危險廢物日常管理。
                       ?。┧稍胸熈铨埿瞧嚮厥詹鸾夤玖⒓赐.a整頓,按照相關要求清理企業內危險廢物,建立并完善危險廢物臺賬及管理制度,加強日常危廢管理,做到底數清晰、去向明確、管理規范。
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                      吉林省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案

                      2022-05-21 06:46:00   來源:
                        為深入貫徹習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護工作的重大決策部署,確保全面完成第二輪中央生態環境保護督察報告指出的問題整改,結合我省實際情況,制定本整改方案。
                        一、指導思想
                        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,將中央生態環境保護督察反饋問題整改作為牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的行動表現,作為落實黨中央、國務院決策部署、推動高質量發展的重要契機,作為走生態優先、綠色發展之路、推進生態強省建設的重要抓手,作為深入打好污染防治攻堅戰、解決百姓身邊突出生態環境問題、持續改善生態環境質量的重要舉措,努力走出一條具有吉林特色的生態文明發展之路,堅決保護好吉林大地的綠水青山、藍天白云,更好打造人與自然和諧共生的美麗中國“吉林樣板”。
                        二、基本原則
                       ?。ㄒ唬﹫猿帧包h政同責”“一崗雙責”
                        全省各級各部門進一步提高政治站位,將落實中央生態環境保護督察反饋問題整改作為重要政治任務,誠懇接受、照單全收、主動整改,落實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任。堅持各級黨委和政府主要負責同志負總責,其他領導班子成員分工負責,堅持地方黨委政府和省直部門協同推進,層層壓實責任,形成屬地為主、分級負責、行業監管、上下聯動的整改工作格局。
                        (二)堅持問題導向、分類施治
                        針對中央生態環境保護督察反饋問題,分析問題產生的原因,分門別類、精準施治,逐一落實目標、時限、措施、責任。對思想認識不到位的問題,要組織深入學習,提高政治站位;對責任落實不到位的問題,要細化責任、跟蹤問效、加強監督考核;對整改不到位的問題,要深入排查摸底、優化細化方案、嚴格執法執紀;對工程建設不到位的問題,要科學論證、搶抓工期、強化保障、加強監管。
                        (三)堅持統籌推進、舉一反三
                        堅持將督察整改與全面落實黨中央重大決策部署緊密結合,與深入打好污染防治攻堅戰、碳達峰碳中和工作緊密結合,與全面實施“一主六雙”高質量發展戰略,走生態優先、綠色發展之路和全面建設生態強省緊密結合,堅持統籌推進,持續改善全省生態環境質量。同時,注重舉一反三、標本兼治,進一步研究建立長效機制,努力從源頭上破解生態環境突出問題,從根本上遏制問題增量,為打造美麗中國“吉林樣板”提供有力支撐。
                        (四)堅持以人為本、人民至上
                        牢固樹立以人民為中心的發展思想,以人民群眾滿意不滿意、答應不答應、贊同不贊同為立足點,將督察整改作為集中解決困擾人民群眾突出生態環境問題的有力契機,科學規劃、靶向發力,持續改善生態環境質量,不斷滿足人民群眾對美好生態環境的要求,以生態環境保護成效取信于民。
                        三、主要目標
                       ?。ㄒ唬┒讲旆答亞栴}全面整改到位
                        2022年8月底前,中央生態環境保護督察反饋意見確定的45項具體整改任務及督察組移交的4704件信訪件辦理工作,取得階段性進展和成效,移交的責任追究問題問責到位。推動全面整改、系統治理、全面監管,各項具體整改任務全部按照時限要求推進。
                        (二)加快推進綠色低碳發展
                        到2025年,綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成,重點行業能源利用效率大幅提升。單位地區生產總值能耗降低率完成國家下達目標任務;單位地區生產總值二氧化碳排放降低率完成國家下達目標任務。
                        (三)生態環境質量持續改善
                        到2025年,生態環境質量持續改善,主要污染物排放總量持續下降,地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度降至每立方米29.5微克以下,空氣質量優良天數比率達到92.3%以上,地表水I-Ⅲ類水體比例達到77.1%以上,劣五類水體比例控制在2.8%以下,重污染天氣、城市黑臭水體基本消除,土壤污染風險得到有效管控,全省受污染耕地安全利用率達到95%以上,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強,生態系統質量和穩定性實現新的顯著提升,全省森林覆蓋率達到45.8%,草原綜合植被蓋度達到72.3%,濕地保護率達到50%,生態環境治理體系更加完善,生態文明建設實現新進步。
                        四、主要措施
                       ?。ㄒ唬﹫詻Q扛起生態文明建設政治責任
                        1.堅定不移學習貫徹習近平生態文明思想。堅持把深入學習貫徹落實習近平生態文明思想作為重大政治任務,將生態文明思想納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃和各級黨校、行政學院培訓計劃,全方位、系統性學習習近平生態文明思想和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神。引領各級領導干部牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念,以習近平生態文明思想統領生態文明建設各項工作,正確處理好經濟發展和生態環境保護的關系,堅決扛起政治責任。
                        2.堅決貫徹黨中央、國務院生態環境保護決策部署。堅決把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,牢固樹立新發展理念,堅持走好生態優先、綠色發展之路,深入打好污染防治攻堅戰、堅決遏制“兩高”項目盲目發展和深入推進碳達峰行動。各級黨委、政府要將生態環境保護工作納入重要議事日程,各級黨委常委會每半年、政府常務會每季度研究生態環境保護工作,縣級及以上政府每年向本級人大常委會報告上年度生態環境質量狀況和生態環境保護目標完成情況,確保黨中央、國務院的決策部署在我省落地生根。
                        3.認真落實生態環境保護工作責任。嚴格執行《吉林省生態環境保護工作職責規定(試行)》,地方各級黨政主要領導要擔負起第一責任人責任,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,要堅持守土有責、守土盡責,要親自部署、親自上陣、帶頭整改、做好表率,做到重要事項親自協調、親自跟蹤,重大案件親自督辦、親自問效,壓實各級責任,層層抓落實。全面落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保、管自然資源必須管環?!币?,切實形成生態環境保護合力。
                       ?。ǘ┘涌焱七M綠色低碳發展
                        1.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目準入關,嚴格落實污染物排放區域削減要求,對不符合規定的項目堅決停批停建。采取強有力措施,建立“兩高”項目長效管理機制。嚴格落實產能等量或減量置換等相關規定,控制高耗能高排放行業產能。嚴格執行國家鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等行業相關產業政策和投資管理規定,推進鋼鐵冶煉裝置大型化改造,推動水泥熟料生產線升級改造,調整玻璃產品結構。持續開展“散亂污”企業排查整治。進一步優化調整產業結構,依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。加強產能過剩分析預警和窗口指導。
                        2.深入推進碳達峰行動。全面貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》,以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點,深入推進碳達峰行動。支持有條件的地區和重點行業、重點企業率先實現碳達峰。積極推進碳排放權交易,有序將建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等行業納入交易范圍。建立溫室氣體重點排放單位名錄,通過信息化手段推進全省碳交易工作。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控,將溫室氣體管控納入環評管理。
                        3.推動能源清潔低碳轉型。加快煤炭減量步伐,實施可再生能源替代行動。原則上不再新建自備燃煤機組,支持自備電廠轉為公用電廠。大力發展可再生能源,加快推進“陸上風光三峽”工程、“兩橫三縱一中心”油氣管網、“吉電南送”特高壓通道、抽水蓄能電站等項目建設,加強地熱資源開發利用。堅持“增氣減煤”同步,新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。
                        4.加強生態環境分區管控。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元,建立差別化的生態環境準入清單,加快推動“三線一單”成果落地實施。健全以環評制度為主體的源頭預防體系,開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評估,提升環評服務高質量發展的能力。
                        (三)深入打好污染防治攻堅戰
                        1.深入打好藍天保衛戰。持續加大重點區域治理力度和重點行業結構調整,加強中部城市聯防聯控。到2025年,全省重度及以上污染天數比率控制在0.7%以內。以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域為重點,安全高效推進揮發性有機物綜合治理。推進鋼鐵、水泥、焦化行業企業超低排放改造。到2025年,鋼鐵行業全面實現超低排放,揮發性有機物、氮氧化物重點工程減排量達到1.03萬噸和3.19萬噸,臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制,實現細顆粒物和臭氧協同控制。實施秸稈全域禁燒,建立完善秸稈全量化處置長效機制。建立完善散煤監管體系,合理劃定禁止散燒區域,有序推進散煤替代。推動65蒸噸及以上燃煤鍋爐(含電力)實施超低排放改造。嚴厲打擊劣質煤炭進入市場流通。
                        2.深入打好碧水保衛戰。因地制宜開展水體內源污染治理和生態修復,增強河湖自凈功能。鞏固地級城市黑臭水體治理成效,建立防止返黑返臭長效機制。到2025年,基本消除城市建成區生活污水直排口,縣級城市建成區基本消除黑臭水體。深化遼河、松花江等重點流域綜合治理,到2025年,松花江流域干流水質穩定達到Ⅲ類,東遼河流域干流水質穩定達到Ⅳ類及以上。完善區域再生水循環利用體系。嚴格新建項目取水許可審批。合理安排生態用水下泄水量,保障重要江河生態基流。鞏固提升飲用水安全保障水平。實施重點流域入河(湖、庫)排污口“查、測、溯、治”,到2025年,基本完成東遼河、飲馬河、查干湖等入河排污口整治。
                        3.深入打好青山保衛戰。實施長白山森林生態保育工程,培育后備資源425萬畝。開展長白山三江源山水林田湖草綜合治理,提升松花江、鴨綠江、圖們江濕地景觀連通性。實施第三個“十年綠美吉林”行動,加快建設東北森林帶、北方(吉林西部)防沙帶、東遼河流域治理造林等重大生態工程。全面啟動林草濕生態連通工程。開展森林資源的管理、保護和培育,努力增加森林碳匯。推進城市生態修復,完善城市綠色空間體系,實施城鄉綠化美化工程,積極爭創國家級森林城市和園林城市。依法加大生態破壞問題監督和查處力度,守住自然生態安全邊界。
                        4.深入打好黑土地保衛戰。深入總結推廣“梨樹模式”,支持四平黑土地保護示范區建設。推進農田防護林建設,加大吉林西部中低產田改造力度,實施鹽堿地改良治理。到2025年,保護性耕作面積達到4000萬畝,占適宜區域耕地面積70%左右,農田灌溉水利用系數達到0.61,水土流失治理面積達到1300平方公里。實施化肥農藥減量增效行動,到“十四五”末期,化肥農藥利用率達到43%。構建種養結合農牧循環發展格局,整縣推進畜禽糞污資源化利用。到2025年,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。受污染耕地集中的縣級行政區開展污染溯源,因地制宜制定實施安全利用方案。2025年前,城鎮人口密集區危險化學品生產企業全部完成搬遷改造,推進騰退地塊風險管控和修復。
                        5.深入打好草原濕地保衛戰。加大退化草原治理力度,在我省西部開展草原生態保護修復工程。推進西部地區草原國家自然公園項目建設,集中連片草原建設草原自然公園。健全重大草原有害生物監管和聯防聯治機制。到2025年,完成退化草原修復107萬畝??茖W確定濕地總量管控目標,嚴格濕地用途監管,發布省級以上重要濕地名錄和一般濕地名錄。實施河岸帶水生態保護與修復、濕地植被恢復、人工濕地減污等措施,加快濕地綜合治理。到2025年,發布省級以上重要濕地30處,新建濕地公園等自然保護地2處以上。
                       ?。ㄋ模┎粩嗤晟粕鷳B文明制度補齊政策措施短板
                        1.完善環境保護地方性法規。完善環境保護地方性法規和規章,為加快推進生態文明建設提供制度保障。制(修)訂野生動物保護條例、松花江流域水環境保護條例、土地管理條例、草原管理條例、大氣污染防治條例、機動車和非道路移動機械排放污染防治條例、排污許可管理辦法等地方性法規和規章,加快推動節能評估審查、城市供水和排水、自然保護區、礦產資源管理等領域地方性立法。
                        2.加大資金投入力度。堅持把生態文明建設作為公共財政支出的重點,加強有關轉移支付分配與生態環境質量改善相銜接,構建政府支持引導、市場主體多元化投入的穩定資金保障機制,通過發行地方政府債券、規范運用PPP模式、設立綠色發展基金等方式拓寬資金來源渠道,引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域,破解污染防治、生態修復、環境基礎設施工程資金短缺問題。
                        3.推行生態環保補償機制。完善森林、草地、濕地、重點生態功能區縱向生態補償機制和跨區域跨流域橫向生態補償機制,建立健全松花江、遼河等重點流域水質生態補償機制、開展保護區生態效益補償試點,逐步實現生態補償規范化、標準化、動態化。
                        4.完善資源環境價格機制。將生態環境成本納入經濟運行成本,健全污水處理、固體廢棄物處理收費機制,全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度,對高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業實行差別電價,加大對環保行業用電的支持力度,更好發揮價格杠桿作用,引導資源優化配置。
                        (五)強化生態保護執法監督
                        1.全面提升執法能力建設。加強執法隊伍建設和監管能力標準化建設,完善綜合執法工作規則,修訂完善執法目錄,厘清各級執法隊伍權責邊界。持續強化執法隊伍大練兵和教育培訓,嚴格落實執法全過程記錄制度,統籌強化移動執法系統建設、管理和應用,實現現場執法和案件辦理全程實時留痕、全過程記錄,不斷提升綜合行政執法規范化、標準化、現代化水平。
                        2.提升生態環境監管執法效能。深入落實“雙隨機、一公開”監管制度,推行在線監測、視頻監控、環保設施物聯網監管等非現場監管手段,提升監管效能。全面推行包容審慎監管執法“四張清單”,健全交叉執法、異地執法、提級辦理等機制,嚴肅查處各類生態環境違法行為以及環評、監測等領域弄虛作假行為。完善市、縣生態環境機構監測監察執法垂直管理制度,探索縣區級“局隊站合一”運行方式,落實鄉鎮(街道)生態環境保護職責,完善網格化環境監管體系。
                        3.強化環境執法司法聯動。實行生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,強化生態環境行政執法與刑事司法銜接,完善生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度,推動落實生態環境損害賠償制度,充分運用環境保護法和4個配套辦法,加大生態環境違法犯罪行為懲處力度。
                        4.聚焦生態環境領域重點問題。加強自然保護地和生態保護紅線監管,依法加大生態破壞問題監督和查處力度,持續推進“綠盾”自然保護地強化監督專項行動,深入開展毀林毀濕毀草等侵占破壞生態環境問題排查整治,及時發現、移交、查處各類生態破壞問題。結合危險廢物專項整治三年行動,對危廢企業進行現場監督檢查,依法對生態環境違法犯罪行為嚴肅查處。
                        五、組織保障
                       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。繼續由省委、省政府成立的吉林省生態環境保護督察反饋問題整改工作領導小組推進全省整改工作,省委書記景俊海、省長韓俊任雙組長,省委、省政府有關負責同志任副組長,負責推進解決重點難點問題。領導小組下設綜合協調組、案件查辦組、整改督導組、業務指導組和宣傳報道組5個專項工作組,統籌協調全省整改工作,指導督促落實。各地各部門分別成立相應的領導機構,強化環境保護“黨政同責、一崗雙責”,加強統籌協調,明確目標和任務,落實責任和措施,扎實推進整改落實。
                        (二)壓實整改責任。在省級方案基礎上,各地、各部門要層層制定整改方案,層層細化分解任務,層層壓實整改責任,形成全省整改工作三級整改方案體系和責任鏈條。各地、各部門整改方案要對省級方案分解細化,涉及的整改任務都要明確責任單位、責任人、督導單位、整改目標、整改時限和整改措施,做到責任更清晰、目標更明確、時限更具體、措施更精準,不能照抄照搬、“上下一邊粗”。同時,按照“五化”工作法,高效運用“四項機制、八項制度”管理模式,采取調度、預警、通報、督辦、約談等手段,嚴格按照整改方案推進實施,確保整改任務按時限高質量完成。
                        (三)強化督察檢查。省委、省政府督查室對整改情況和信訪案件辦理情況組織日常督查或不定期抽查,省整改工作領導小組辦公室加強對各地各部門整改工作的督查督辦,督導單位負責對相關整改任務的督促指導,各地負責對本地區整改工作的督導檢查。要對重點整改任務進行跟蹤督查,對整改進展緩慢、工作落實不力、整改措施未按序時進度推進的地區開展督查檢查,對已經完成的整改任務和已辦結案件要及時組織開展“回頭看”。適時啟動省級生態環境保護督察,檢驗各地生態環境保護工作成效,重點督察各地生態環境保護工作開展情況、督察整改任務落實情況、污染防治攻堅完成情況和群眾舉報案件辦理情況,確實有問題的,要依規依紀依法作出嚴肅處理,持續形成高壓態勢,確保督察整改高質量完成。
                        (四)嚴肅責任追究。對中央生態環境保護督察移交的涉及責任追究的重點問題案件,省紀委監委牽頭成立專項工作組,制定問責工作實施方案,深入調查核實、厘清責任,依法依規嚴肅問責,并將實施方案納入整改方案,將問責結果納入整改落實情況,按時上報并及時向社會公開。市縣黨委和省直有關單位的紀檢監察部門要對本地區、本單位整改工作實施全程監督,對涉及整改工作責任不落實、不作為、亂作為、慢作為,整改效果不明顯的有關單位和責任人,嚴肅追究責任。
                        (五)強化信息公開。落實中央生態環境保護督察信息公開和宣傳報道的有關要求,運用報刊、電視、廣播、網絡新媒體等平臺,向社會及時公開我省整改方案和整改落實情況,全程公開整改進展情況和群眾信訪舉報案件辦理情況。各市(州)、長白山開發區和梅河口市主要媒體要向社會及時公開本級貫徹落實中央生態環保督察反饋意見整改方案、整改落實情況。大力宣傳黨中央、國務院關于加強生態環境保護工作的重大決策部署,引導社會各界積極參與生態環境保護工作。同時,加大對群眾反映強烈的重大環境違法案件的曝光力度,努力營造良好的生態環境保護工作氛圍。
                       
                        附件:吉林省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改任務清單

                        附件:
                      吉林省貫徹落實第二輪中央生態環境保護
                      督察報告整改任務清單
                        一、思想認識仍有差距。吉林省一些地方和部門學習貫徹習近平生態文明思想不夠深入,對生態環境保護重要性、緊迫性的認識不夠到位,工作推進與新發展理念要求還不相適應。談話中,一些領導同志反映,一些地方對生態環境形勢盲目樂觀,存在“緩一緩”“歇口氣”的想法,工作推進力度明顯不足。有些地方生態環境保護工作仍被動處于“不干不行”的階段,缺乏長期發展思路,持續性不足。一些部門生態環境保護“一崗雙責”落實存在較大差距,有的將污水管網建設嚴重滯后的原因簡單歸結于財力有限、城市發展不及預期等客觀原因。
                        責任單位:省直各相關單位,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省直各相關單位,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省各級黨員領導干部政治站位進一步提高,深入學習貫徹習近平生態文明思想,切實增強做好生態環境保護工作的責任感、使命感、緊迫感,正確處理生態環境保護和經濟發展的關系,全面履行生態環保責任,切實提高生態環境保護工作的科學性、有效性。
                        整改時限:立整立改,長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└骷夵h委和政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,忠實踐行習近平生態文明思想,全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念,堅持綠色發展、循環發展、低碳發展,正確處理好經濟發展和生態環境保護的關系,堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,加快推進生態強省建設,深入打好污染防治攻堅戰,打造美麗中國“吉林樣板”。
                       ?。ǘ﹫猿职褜W習宣傳貫徹習近平生態文明思想納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃和各級黨校、行政學院培訓計劃,加強教學研討,深化生態文明建設和生態環境保護教學內容,切實讓各級領導干部牢固樹立習近平生態文明思想,清醒認識生態文明建設處于關鍵期、攻堅期、窗口期的戰略判斷,堅決克服盲目樂觀思想,杜絕“緩一緩”“歇口氣”的放松心態,自覺增強綠色發展戰略定力,把思想和行動統一到黨中央生態文明建設決策部署上來,把政治責任體現在狠抓落實上,把擔當精神體現到實際工作中。
                       ?。ㄈ﹪栏駡绦小都质∩鷳B環境保護工作職責規定(試行)》,建立生態環境保護工作責任體系,全面落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保、管自然資源必須管環?!币?,各級黨委、政府對本區域生態環境保護工作及環境質量負總責,各部門承擔本區域、本行業、本領域相應生態環境保護職責,堅持“黨政同責”“一崗雙責”,確保生態環境保護和督察整改各項工作有人接、有人管、不落空。
                       ?。ㄋ模┤婕訌婞h對生態環境保護工作的領導,健全省委領導、政府主導的生態環境保護機制,強化決策指揮、統籌協調、監督落實等職能。省生態安全工作暨生態環境保護領導小組定期召開領導小組會議,研究部署生態環境保護重要工作。地方黨委政府要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,強化生態環境保護議事協調機制作用,研究推動解決本地區生態環境保護重要問題。
                       ?。ㄎ澹﹪栏駥嵤┥鷳B環境保護考核,落實環境保護“一票否決”制度,完善生態環境保護相關考核,強化剛性指標約束和考核結果運用,將考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲任免的重要依據,引導各級黨政干部樹立正確的政績觀,倒逼生態環境保護責任落實。
                        二、一些地方對生態環境保護工作不是真重視,推進工作敷衍應對。松原市印發的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》提出“編制實施吉林省保衛青山行動方案”“編制實施吉林省飲用水水源地保護三年攻堅作戰方案”,原文照抄省級文件,只字未改。長春德惠市行政區內沒有煤礦,但《德惠市能源結構調整及煤炭消費總量控制工作方案(2018—2020年)》照抄長春市方案,要求到2020年煤矸石綜合利用率不低于80%。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:各地對生態環境保護工作的重視程度得到全面提升,工作作風切實轉變,照抄照搬上級文件等敷衍應對問題得到徹底杜絕。
                        整改時限:立整立改,長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└魇校ㄖ荩h委、政府召開會議,專題研究部署提高認識、轉變工作作風相關內容,堅決糾正生態環境保護工作中存在的敷衍應對、推諉扯皮、形式主義等問題,逐步形成扎實嚴謹的工作作風。
                       ?。ǘ┧稍性谡墓ぷ黝I導小組會議上認真總結教訓,提高思想認識,加強作風建設,完善公文流轉程序,實行“三級聯審制”,嚴格文件前置審核,加大行文審核復核力度,把好發文終審關。在研究制定政策文件時,結合自身實際情況,合理確定任務目標,堅決杜絕照抄照搬行為。
                       ?。ㄈ╅L春德惠市政府組織召開民主生活會,針對存在的問題深入剖析,深刻反思問題產生的根源,并以此為鑒改變工作作風。長春市指導德惠市建章立制,堅決杜絕照抄照搬上級文件、工作敷衍應對問題。
                        三、一些地方編制“十四五”規劃時降低標準,放松綠色生態類指標要求。國家及吉林省“十四五”規劃均設定了5個綠色生態類指標,且全是約束性指標。但督察發現,吉林市昌邑區、通化市柳河縣等15個縣(市、區)設定的指標體系,未包含能耗和二氧化碳排放降低兩項指標。長春市九臺區、白城市通榆縣等18個縣(市、區)設定的指標體系,未包含環境空氣質量優良天數或地表水優良水體比例。長春市2020年地表水優良水體比例已達到66.7%,卻將2025年目標設定為31.25%,大幅降低標準、放松要求。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省發改委
                        整改目標:“十四五”規劃指標設置進一步規范,綠色生態類指標全部納入考核指標體系。
                        整改時限:立整立改,長期堅持 
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└魇校ㄖ荩Ρ炯壖八牽h(市、區)編制的“十四五”規劃中5個綠色生態類約束性指標設置情況進行全面排查梳理,形成問題清單。
                       ?。ǘ└魇校ㄖ荩Ρ炯壖八牽h(市、區)存在綠色生態類指標未納入且尚未頒布實施的規劃,立即調整補充。對規劃已經頒布實施的,將指標納入年度考核指標體系,并按照相關規定在中期評估過程中進行調整補充。
                       ?。ㄈ╅L春市根據國家和省級“十四五”規劃要求,結合本地實際,科學設定符合實際的水質目標,并將調整后指標納入《長春市重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》。
                        四、一些地方重經濟發展、輕生態保護的思想沒有根本轉變,甚至不惜以犧牲環境為代價。遼源市巨峰生化科技有限責任公司年產20萬噸山梨酸項目為市重點項目,遼源市明知該項目未取得環評審批、節能審查等手續,仍違規決策開工建設。督察組現場檢查時,該項目仍在違法建設,一年多來有關職能部門對此不聞不問。通化市輝南縣政府明知龍堡森林度假村項目未取得任何審批手續,且侵占吉林龍灣國家級自然保護區,仍建立包保機制強力推動。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省發改委、省自然資源廳、省生態環境廳、省林草局
                        整改目標:牢固樹立生態優先理念,堅持走綠色發展道路,生態環境高水平保護和經濟高質量發展得以統籌推進。項目立項審核進一步嚴格規范,自然保護區管理進一步加強,生態屏障得到進一步構筑。
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平生態文明思想,保持戰略定力,牢固樹立新發展理念,切實增強推進全面協調可持續發展的系統觀和大局觀,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,從思想根源上解決重經濟發展、輕生態環境保護的問題。
                       ?。ǘ?022年8月底前,各地認真梳理已開工和計劃開工的項目,全面排查是否存在手續不全、破壞生態等突出問題,對于發現的問題建立臺賬、夯實責任、明確時限、強化舉措、倒排工期,堅決整改到位。嚴把項目立項審核關,嚴防不符合規定要求的項目通過立項審批。
                       ?。ㄈ┻|源市嚴格落實生態環境保護職責有關規定,堅決落實生態環境保護的政治責任和主體責任,嚴格履行項目基本建設程序,形成上下聯動、左右協同的生態環境保護工作合力。
                       ?。ㄋ模┻|源市組織相關部門依法依規辦理遼源市巨峰生化科技有限責任公司年產20萬噸山梨酸項目環評、節能審查等相關審批手續。2022年8月底前,完成“巨峰生化南側地塊”89872平方米工業用地正式掛牌,取得土地使用權。
                       ?。ㄎ澹┩ɑ薪M織輝南縣深刻汲取教訓,進一步樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,嚴格履行建設項目管理程序,嚴守生態保護紅線。
                       ?。?022年6月底前,通化市輝南縣立即停止龍堡森林度假村項目經營行為,拆除索道、滾毯、膠囊賓館等違法建設的旅游設施。同時組織相關部門在吉林龍灣國家級自然保護區范圍內開展違法建設、違法開發排查整治行動,對發現的問題堅決予以打擊。
                        五、“兩高”項目管控不力。吉林省產業結構偏重,經濟增長對能源消費依賴性強,2020年全省六大高耗能行業能耗占規模以上工業能耗比重高達83.5%,較2015年上升11.5個百分點?!笆濉逼陂g,吉林、遼源等4個市及長白山管委會未完成單位國內生產總值(GDP)能耗降低目標任務,其中白城市、遼源市單位GDP能耗不降反升,升幅分別達12.32%、5.47%。
                        責任單位:省發改委、省工信廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省發改委、省工信廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:堅決遏制“兩高”項目盲目發展,單位地區生產總值能耗降低比例達到國家下達的目標要求。
                        整改時限:2023年6月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年3月底前,省發改委按照《吉林省行政問責辦法》,對未完成“十三五”能耗強度目標的吉林市、遼源市、通化市、白城市政府及長白山管委會進行通報批評。
                       ?。ǘ┦“l改委制定《吉林省“十四五”節能減排綜合工作方案》,會同省工信廳、省能源局組建“兩高”產業轉型工作專班,優化完善能源消費強度和總量雙控制度,落實目標責任,推動全省能耗強度持續降低。
                       ?。ㄈ┦“l改委聯合省工信廳、省能源局制定全省嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的落實舉措,在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心組織實施節能降碳行動,明確目標和重點任務,有序推進重點行業節能降碳工作。
                       ?。ㄋ模└鞯貓詻Q遏制“兩高”項目盲目發展,嚴格實施節能審查,與本地區能耗“雙控”目標做好銜接,強化高耗能、高排放項目環境準入管理。嚴細梳理排查在建“兩高”項目,建立清單臺賬,分類處置,對未通過節能審查、環評審批開工建設的“兩高”項目,依法責令停止建設,嚴格按照要求進行整改。
                       ?。ㄎ澹?022年3月底前,吉林市編制印發《吉林市存量項目“十四五”能源消費減量實施方案》,深入挖掘存量項目節能潛力,推動重點企業退出落后產能、節能技改、上大壓小、余汽余熱利用等項目建設。
                       ?。┻|源市制定《遼源市“兩高”產業轉型專班工作方案》,嚴把項目準入關,加強現有“兩高”項目監管,統籌推進“兩高”產業轉型相關工作。出臺《遼源市“十四五”用能指導意見》《遼源市“十四五”綜合能源利用規劃》,強化能耗總量管控和單位GDP能耗控制。
                       ?。ㄆ撸?022年3月底前,通化市組織工業、建筑、交通、公共機構等重點領域行政主管部門編制本領域節能工作方案,制定具體的節能舉措,定期進行調度,嚴格抓好“雙控”工作。加強對縣(市、區)的“雙控”考核,強化主體責任,嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。支持通鋼進行節能技術改造并鼓勵通鋼多外購廢鋼和焦煤,降低生產過程中的能源消耗。
                       ?。ò耍?022年6月底前,白城市成立“兩高”產業轉型工作專班,深入挖掘重點用能企業節能潛力,實施節能技術改造項目,推動重點用能企業節能,降低企業能源消耗。嚴把項目審批關,對不符合國家發展規劃、產業政策的項目,一律不予審批,堅決避免“兩高”項目違規建設。
                       ?。ň牛╅L白山保護開發區嚴格控制“兩高”項目審批,在項目立項時嚴格進行節能審查,嚴禁上馬不符合節能要求的“兩高”項目。2022年6月底前,對全區“兩高”項目開展全面摸底調查,厘清企業能耗水平。2022年8月底前,完成制定全區“十四五”節能減排實施方案。合理確定能源消耗總量和強度“雙控”目標任務,有效控制年度能源消耗總量。
                        六、督察發現,一些地區對嚴峻形勢缺乏清醒認識,仍在違規上馬高耗能、高排放項目。遼源市吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目在未取得節能審查、施工許可等手續的情況下,擅自于2019年4月開工建設。其中一期60萬噸/年煉焦項目于2021年1月正式投產,項目未按要求建設干熄焦、煙氣脫硝設施,除塵、脫硫設施也一直未投運,煉焦廢氣長期直排。2018年以來,該企業新建的18.8平方米豎爐、年產80萬噸200H型鋼等13個項目均存在違法建設或投產問題。督察還發現,吉林鑫達鋼鐵有限公司在國家三令五申化解鋼鐵行業過剩產能情況下,仍頂風違規變相新增煉鐵產能。2017年4月,該企業利用大修之機,擅自將1臺450立方米高爐擴容至660立方米,違法新增煉鐵產能約20萬噸/年。
                        責任單位:省發改委、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省發改委、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省“兩高”項目盲目發展得到嚴格控制,吉林鑫達鋼鐵有限公司依法依規整改落實到位。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└鞯攸h委、政府深入學習貫徹習近平生態文明思想,清醒認識生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,堅定不移貫徹新發展理念,堅決遏制“兩高”項目盲建設,推動“十四五”經濟社會發展全面綠色轉型。
                       ?。ǘ└鞯攸h委、政府嚴把高耗能高排放項目準入關,嚴格落實污染物排放區域削減要求,對不符合規定的項目堅決停批停建。對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控,建立長效管理機制。進一步優化調整產業結構,依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。
                       ?。ㄈ?022年3月底前,省發改委按照固定資產投資項目節能審查相關規定,對吉林鑫達鋼鐵公司未通過節能審查即違規建設的項目進行處罰。
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,省發改委督導遼源市、東豐縣及吉林鑫達鋼鐵公司做好450立方米高爐違規新增煉鐵產能的整改工作。
                       ?。ㄎ澹┦∧茉淳指鶕曳煞ㄒ幒筒块T“三定”方案,正確履行部門職責。
                       ?。┻|源市督促吉林鑫達鋼鐵有限公司立刻將擅自擴容高爐恢復至450立方米。監督企業按照施工設計、行業標準,完成對擅自擴容高爐的調整恢復,確保高爐爐體容積與原批復相一致。
                       ?。ㄆ撸┻|源市立即對吉林鑫達鋼鐵有限公司18.8平方米豎爐、年產80萬噸200H型鋼等13個項目違法建設和投產問題依法依規立案查處,對違法情節嚴重的項目,依法立即責令停產整改和停止工程建設。
                        一是對18.8平方米豎爐項目違法投運行為,立即責令停產整改,對正在建設的年產180萬噸熱軋帶鋼(特殊鋼)項目違法建設行為,立即責令停工,待手續完備后再行開工建設。
                        二是對18.8平方米豎爐項目、超高溫亞臨界煤氣發電自備電站項目、年產80萬噸200H型鋼項目、年產120萬噸/年煉焦項目等4個項目存在未批先建、未驗先投等違法行為,依據《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》的規定進行立案查處。
                        三是對2×15000m3/h制氧項目、年產180萬噸熱軋帶鋼(特殊鋼)項目、25萬噸廢鋼破碎項目等3個項目存在違法建設的問題,依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》的規定進行立案查處。
                        四是對年產286萬噸高堿度燒結礦建設項目、2*600TPD活性雙膛窯項目、2×15000m3/h制氧項目、2×33000m3/h制氧項目、年產180萬噸熱軋帶鋼(特殊鋼)項目、燃氣蒸汽聯合循環發電項目、25萬噸廢鋼破碎項目、10平方米豎爐煙氣脫硫一體化項目、14平方米豎爐煙氣脫硫一體化項目等9個項目未取得施工許可的違法行為,依據《中華人民共和國建筑法》《吉林省建設工程施工許可管理辦法》的規定進行立案查處。
                        五是對2×33000m3/h制氧項目未履行建設項目安全設施設計審查,依據《中華人民共和國安全生產法》等規定責令限期整改。
                       ?。ò耍?022年3月底前,遼源市對吉林鑫達鋼鐵有限公司年產120萬噸/年煉焦項目未取得用地審批、規劃許可、施工許可和違規投運的違法行為予以立案查處。對吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目大氣排放口進行全面排查監測,對二氧化硫超標排放違法行為依法進行處罰。
                       ?。ň牛┌凑諢捊剐袠I相關規范及環評批復要求,立即完成焦爐煙氣脫硝脫硫和除塵設施的調試運行,并強化監督性監測。2022年12月底前,完成干熄焦系統及在線監測設施建設。
                       ?。ㄊ┻|源市組織相關部門依法依規辦理吉林鑫達鋼鐵有限公司完成18.8平方米豎爐、年產80萬噸200H型鋼等項目手續。
                        一是2022年3月底前,完成年產286萬噸高堿度燒結礦建設項目、2*600TPD活性雙膛窯項目、燃氣蒸汽聯合循環發電項目、10平方米豎爐煙氣脫硫一體化項目、14平方米豎爐煙氣脫硫一體化項目、25萬噸廢鋼破碎項目等6個項目的第三方質量安全鑒定。
                        二是2022年5月底前,完成18.8平方米豎爐環評審批,完成超高溫亞臨界煤氣發電自備電站項目安全設施設計審查。2022年12月底前完成18.8平方米豎爐、超高溫亞臨界煤氣發電自備電站項目和年產80萬噸200H型鋼項目環保驗收、第三方質量安全鑒定。
                        三是2022年12月底前,完成2×33000m3/h制氧項目安全設施設計審查。
                        四是2022年12月底前,完成2×15000m3/h制氧項目用地審批、規劃許可、安全設施設計審查,并通過第三方質量安全鑒定。
                        五是2022年12月底前,完成年產180萬噸熱軋帶鋼(特殊鋼)項目規劃許可、施工許可、安全設施設計審查、節能審查手續。
                       ?。ㄊ唬┻|源市建立行業監管部門聯動機制,加大現場執法監管、監測力度,發現新的違法違規問題,依法依規按日計罰。
                        七、白城市吉林梅花氨基酸高耗能項目能耗減量替代承諾落空。2018年,為推進項目順利通過節能審查,白城市政府向省發展改革委承諾到“十三五”末實現新增能耗減量替代。但督察發現,承諾2020年年底前取締的115臺燃煤鍋爐中,仍有45臺未取締;承諾2018年年底前通過技術改造節約4.9萬噸標準煤,實際僅完成1.59萬噸。
                        責任單位:白城市黨委和政府 
                        責 任 人:白城市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省發改委
                        整改目標:調整完善能耗減量替代方案,完成能耗減量替代任務。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年4月底前,白城市發改委會同有關部門,調整完善《白城市關于吉林梅花氨基酸生產項目能源消費減量替代工作方案》。
                       ?。ǘ?022年6月底前,白城市發改委會同有關部門,依據調整完善后的《白城市關于吉林梅花氨基酸生產項目能源消費減量替代工作方案》,制定能源消費減量替代措施工作清單,明確減量替代工作任務。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,白城市督促各項減量替代措施完成情況,確保各項減量替代措施落實到位。
                        八、白山市吉林鼎運新能源股份有限公司年產120萬噸焦化項目未通過節能審查,但已違規建成一座5.5米搗固焦爐及配套設施,基本形成年產60萬噸焦炭生產能力。
                        責任單位:白山市黨委和政府 
                        責 任 人:白山市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省發改委
                        整改目標:吉林鼎運新能源股份有限公司依法依規整改到位。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┝⒓磳侄\新能源股份有限公司下達整改通知,責令年產120萬噸焦化項目停工整治。
                       ?。ǘ?022年8月底前,組織吉林鼎運新能源股份有限公司按照節能審查的相關要求,制定年產120萬噸焦化項目節能評價文件,并指導企業按程序申請節能審查。
                       ?。ㄈ┘訌娙粘1O督檢查,嚴禁吉林鼎運新能源股份有限公司在未達到整改要求的情況下私自復工建設。
                        九、一些地方去產能工作落實不到位。四平市弘偉建筑材料廠磚瓦輪窯等淘汰類生產裝置未按時淘汰。遼源市吉林鑫達鋼鐵有限公司2018年以來,租賃吉林京東管業有限公司非法建設、早應淘汰的3臺225立方米小高爐違規生產鐵水煉鋼,鐵水使用量達206.6萬噸。
                        責任單位:省工信廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省工信廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:去產能工作措施得到落實,去產能具體任務按期完成。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬└魇校ㄖ荩h委、政府深入學習貫徹習近平總書記關于去產能、調結構、促轉型的重要指示,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,切實擔負起推動高質量發展的政治責任。
                       ?。ǘ└鞯貒栏駡绦小吨腥A人民共和國節約能源法》,聚焦鋼鐵、水泥、造紙等重點行業,全面梳理企業能耗限額標準和階梯電價執行情況,實現節能監察執法對重點行業、重點企業全覆蓋,達不到強制性能耗限額標準要求的產能,逾期未整改或經整改仍未達標的,依法關停退出。
                       ?。ㄈ┦」ば艔d督導遼源市、東豐縣完成吉林京東管業有限公司3臺225立方米小高爐整改任務。             
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,四平市完成弘偉建筑材料廠磚瓦輪窯等淘汰類生產裝置拆除工作,確保不再具備生產條件。2022年12月底前,對轄區內所有可能存在落后產能的企業進行全面清查,發現問題立整立改。
                       ?。ㄎ澹┻|源市責令吉林京東管業有限公司立即停止3臺小高爐違規生產行為,解除與吉林鑫達鋼鐵有限公司租賃合同。立即淘汰3臺小高爐,對3臺小高爐廢氣超標排放、未取得排污許可、未驗先投的違法行為,依法進行處罰。對3號小高爐進行拆除,對1號、2號小高爐去除煉鐵煉鋼功能,根據國家現行產業政策,改建符合要求的項目,推進綠色升級改造。
                        十、責任落實不到位。一些地方生態環境保護責任意識不強,黨政同責、一崗雙責落實不到位,部門協同、上下聯動的合力尚未形成。一些縣(市、區)黨委和政府落實生態環境保護責任不到位問題更為突出。遼源市東豐縣政府臨時編造生態環境保護年度工作計劃,應付督察。2019年、2020年,全省60個縣(市、區)中有20個未按《中華人民共和國環境保護法》要求,向本級人大或人大常委會報告生態環境保護工作情況。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:生態環境保護工作職責規定和生態環境狀況報告制度得到切實執行,生態環境保護責任進一步壓緊壓實。
                        整改時限:立整立改、長期堅持
                        整改措施: 
                       ?。ㄒ唬﹪栏駡绦猩鷳B環境保護工作職責有關規定,建立生態環境保護工作責任體系,全面落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保、管自然資源必須管環?!币?。各相關部門履行生態環境保護職責,守土有責、守土盡責,分工協作、共同發力,匯聚起生態文明建設的強大合力。
                       ?。ǘ⑸鷳B環境保護工作情況納入政績考核體系,健全考評機制,完善評價結果激勵約束機制。落實黨政領導干部自然資源資產離任審計制度和生態環境損害責任終身追究制度,對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的,嚴肅追究有關人員責任。
                       ?。ㄈ﹪栏衤鋵嵣鷳B環境狀況報告制度,督促縣級以上政府每年向同級人大或人大常委會報告轄區生態環境狀況和環境保護目標完成情況。發揮人大監督職能,各級人大常委會將生態環境保護工作納入年度工作要點,定期開展走訪調研、座談交流,加強對生態環境保護法律法規貫徹實施情況的檢查。
                       ?。ㄋ模┻|源市深刻汲取教訓,提高政治站位,召開專題會議,強化工作作風建設,完善文件印發、印章管理等規章制度,嚴格對各項工作計劃等文稿進行審核把關,做到根源可追溯。
                       ?。ㄎ澹┻|源市嚴格落實生態環境保護工作責任制,每年年初科學制定全年工作計劃,建立清單臺賬分解到各單位,落實到具體人頭,全力抓好工作落實。
                        十一、有的部門生態環境保護工作推進不力,所承擔的重點任務嚴重滯后。省發展改革部門對部分“兩高”項目審批把關不嚴,對部分違規建設的“兩高”項目查處不及時。省生態環境部門推進燃煤鍋爐提標改造工作不到位,全省燃煤鍋爐超標排放問題仍然存在。省住房城鄉建設部門統籌推進污水管網建設和再生水利用工作不到位,“十三五”污水管網建設滯后,部分城市未完成再生水利用率指標任務。省林業和草原部門濕地名錄發布、濕地保護區劃定等重點工作嚴重滯后,濕地調查監測工作不到位,部分濕地被侵占。省能源部門煤炭減量替代措施落實不力,對部分“兩高”項目煤炭替代方案審批把關不嚴。
                        責任單位:省發改委、省生態環境廳、省住建廳、省林草局、省能源局 
                        責 任 人:省發改委、省生態環境廳、省住建廳、省林草局、省能源局主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:各部門生態環境保護工作推進更加有力,重點生態環境保護任務要求得到落實。 
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦“l改委嚴格落實固定資產投資項目節能審查相關規定,開展“兩高”項目節能審查監督檢查,一經發現未履行節能審查手續即開工建設或投入生產、使用的“兩高”項目,立即按照有關規定進行處罰。開展節能審查業務培訓,進一步優化辦理流程、嚴肅處罰制度,推動節能審查工作規范化、標準化。
                       ?。ǘ┦∩鷳B環境廳大氣污染防治專項資金向鍋爐超低排放改造項目傾斜,帶動和引導企業實施鍋爐提標改造,并按照國家政策的調整和要求,指導各地逐步開展燃煤鍋爐淘汰工作。2022年4月底前,組織各級生態環境執法機構加強燃煤供熱鍋爐執法監管和巡查,對超標排放行為依法進行查處,促進燃煤鍋爐達標排放。
                       ?。ㄈ?022年8月底前,省住建廳指導各地開展管網排查摸底,組織各地制定年度城市污水管網建設改造任務計劃、再生水利用提升計劃,逐年明確任務目標,推進工作落實,確保按年度完成全省城市污水管網建設改造計劃。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,省林草局發布第二批《吉林省重要濕地名錄》,印發《吉林省濕地保護“十四五”規劃》。建立全省濕地資源數據庫,強化濕地管控和省級重要濕地監測評價,常態化打擊侵占破壞濕地違法行為,進一步加強濕地保護。
                       ?。ㄎ澹┦∧茉淳謱⒚禾肯M總量控制指標分配到各地,倒逼各地落實煤炭減量替代措施。大力發展清潔能源,加快推進煤電機組升級改造,加快天然氣基礎設施建設,提高天然氣利用率。通過加大清潔能源替代煤炭使用,實現煤炭消費減量。
                        十二、部分督察反饋問題整改緩慢。截至督察進駐時,第一輪督察及“回頭看”反饋的118項問題中,仍有8項未達到序時進度。
                        責任單位:省發改委、省工信廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省能源局、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省發改委、省工信廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省能源局、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:8項未達到序時進度的整改任務全部完成。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年12月底前,省工信廳組織對全省鋼鐵行業淘汰落后產能情況開展復查復核,堅決淘汰落后產能。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省生態環境廳針對全省生態環境重點領域、重點區域、重點行業、重點企業存在的普遍問題,組織全省各級生態環境執法機構開展專項執法行動,省綜合執法局成立突出問題執法工作專班,開展專項執法檢查,提高生態環境保護執法案件辦理質量。
                       ?。ㄈ┦∩鷳B環境廳充分利用在線數據監測平臺,發現燃煤鍋爐在線數據超標,立即組織人員進行現場核實,對存在的違法違規問題及時查處。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,進一步明確全省秸稈綜合利用工作牽頭負責部門,分類統計秸稈數據,穩步提高秸稈綜合利用水平,加強秸稈露天焚燒管控,實現全域禁燒。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前, 長春市完成后三家子溝、南溪濕地君子湖水體、柴戶張暗渠、永春河水體治理,消除黑臭,常態化運維管理,防止返黑返臭。2023年12月底前,完成綠園明溝、翟家明溝匯水區合流制住宅小區分流改造等整治任務,基本消除雨季溢流污染。
                       ?。?022年6月底前,白山市完成南山垃圾場剩余存量垃圾的挖掘篩分。2022年8月底前,全面完成南山垃圾場治理工作。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,各市(州)對政府績效管理考評辦法進行復核,堅決杜絕將非生態文明類指標混入生態文明板塊的情況,確保各市(州)出臺政府績效管理考評辦法中生態文明類指標設置明確清晰,權重提高至22%以上。
                       ?。ò耍┦∩鷳B環境廳組織各地各部門積極回應群眾合理訴求,嚴格群眾投訴舉報案件辦理,解決好中央生態環境保護督察信訪案件的同時,將省級生態環境保護督察信訪案件全部納入督察整改范圍,重點關注“重復投訴”問題,認真對待和解決人民群眾的各類生態環境訴求,確保案件結案銷號率達95%以上。
                        十三、第一輪督察整改方案要求,全面完成全省每小時20蒸噸以上非電燃煤鍋爐污染防治設施改造任務,實現穩定達標排放。但督察發現,全省非電燃煤鍋爐治理提標改造不到位,僅2020年至2021年供暖季,就有151臺燃煤鍋爐存在廢氣超標排放現象;長春市400余臺每小時20蒸噸以上非電燃煤鍋爐有一半仍采用濕式、多管除塵等低效除塵工藝,無法實現穩定達標排放。
                        責任單位:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:燃煤鍋爐廢氣超標排放問題得到依法查處,長春市20蒸噸以上燃煤鍋爐實現穩定達標排放。
                        整改時限:2024年12月底
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省生態環境廳充分利用在線數據監測平臺,組織各地復核在線數據顯示廢氣超標的151臺燃煤鍋爐排放情況,對存在的違法違規問題的企業依法進行查處。
                       ?。ǘ?022年10月底前,省生態環境廳組織各地對20蒸噸以上非電燃煤鍋爐進行全面排查,對老化的除塵設施組織進行整改,對超標排污的,依法進行查處,確保燃煤鍋爐達標排放。
                       ?。ㄈ┦∩鷳B環境廳采取“雙隨機、一公開”“四不兩直”等執法形式,針對燃煤鍋爐開展執法檢查,嚴厲打擊大氣污染物超標排放、不正常使用大氣污染防治設施和自動監測設施、偽造或篡改監測數據等違法行為,并錄入企業環境信用評價系統。
                       ?。ㄋ模?022年4月底前,長春市建立20蒸噸以上燃煤鍋爐整改工作臺賬,制定低效除塵器等設施整改方案,分類明確整改及淘汰時限,實施清單式、銷號制管理。2024年12月底前,長春市按照先立后破的原則,基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐,完成35蒸噸至65蒸噸非電燃煤鍋爐除塵設施升級改造,完成65蒸噸及以上非電燃煤鍋爐超低排放改造。
                        十四、白山市應于2020年年底前完成南山垃圾場全部存量垃圾治理工作,至督察進駐時仍有51萬立方米存量垃圾沒有完成挖掘篩分,存在環境隱患。
                        責任單位:白山市黨委和政府
                        責 任 人:白山市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省生態環境廳、省住建廳
                        整改目標:全面完成南山垃圾場治理工作。
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┲贫ㄍ诰蚝Y分工作計劃,倒排工期,確保2022年6月底前完成剩余存量垃圾挖掘篩分工作。
                       ?。ǘ?022年8月底前,完成散落垃圾清理、場地平整等后續整改工作,組織相關單位完成土壤及環境空氣等指標檢測,徹底消除環境隱患。
                        十五、一些地方對群眾環境訴求重視不夠。第一輪督察“回頭看”期間,群眾舉報長春市農安縣燒鍋鎮第二機磚廠取土坑填埋生活垃圾污染地下水問題,農安縣政府在未經認真調查的情況下即認定該問題不屬實,并予以銷號處理。但此次督察發現,2017年至2018年,長春市綠園區城市管理行政執法局在未經任何審批、未采取任何防滲處理措施情況下,將約24萬余噸混有大量生活垃圾的建筑垃圾違法填埋在農安縣燒鍋鎮第二機磚廠取土坑,嚴重威脅地下水安全。
                        責任單位:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省生態環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室
                        整改目標:長春市第二機磚廠取土坑填埋垃圾清理、篩分、回填全面完成,徹底消除環境污染隱患。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬﹪栏癜凑占质∩鷳B環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室印發的《關于進一步做好群眾投訴舉報案件后續辦理工作的函》(吉督改辦函〔2021〕12號)有關要求,進一步落實信訪案件辦理工作機制、程序、標準和要求,持續辦理好中央和省級生態環境保護督察交辦的信訪案件。
                       ?。ǘ┨岣咝旁L案件辦理質量,按照公開的整改措施和完成時限要求,參照《吉林省環保督察整改工作領導小組辦公室關于認真做好中央環保督察問題整改銷號工作的通知》,對中央和省級生態環境保護督察交辦信訪案件進行結案銷號,并組織做好結案銷號現場檢查和審核備案工作。
                       ?。ㄈ┒ㄆ趯π旁L案件辦理情況進行調度,組織案件辦理責任單位對案件辦理情況進行全面復查復核,防止群眾投訴舉報問題反彈。對案件辦理情況開展抽查檢查,對發現的案件辦理工作滯后、整改措施落實不到位等問題進行通報,對久拖未結、出現反彈、群眾不滿意等案件進行督查督辦,對拖延整改、敷衍整改、虛假整改等問題嚴肅處理。
                       ?。ㄋ模?022年3月底前,長春市科學制定第二機磚廠取土坑填埋垃圾清理整改方案和垃圾清理回填整改項目工程實施方案。組織完成整改工程項目的立項、審批等各相關手續。
                       ?。ㄎ澹?022年8月底前,長春市完成整改項目工程涉及抽水轉運、清理后垃圾篩分和分揀任務。組織實施整改項目工程建設,按技術規范完成回填坑防滲、導流系統等相關項目建設。組織對清理垃圾分類產生的骨料、淤泥、殘土,經檢測合格后,完成回填處置。
                       ?。?022年12月底前,長春市按相應規范對回填坑完成封場處理,委托具有資質的第三方機構對整改項目進行評估驗收。封場后,對周邊地下水開展例行監測。
                        十六、第一輪督察及“回頭看”期間,群眾多次舉報吉林天焱現代農業發展有限公司生產期間臭味擾民,遼源市東遼縣在污染問題未徹底解決的情況下,即予以銷號處理。此次督察發現,該企業違反環評要求在廠區內露天堆糞發酵漚肥,臭味刺鼻,群眾反映強烈。
                        責任單位:遼源市黨委和政府
                        責 任 人:遼源市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省生態環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室
                        整改目標:完成吉林天焱現代農業發展有限公司搬遷重建,從根本上解決臭味擾民問題,切實回應群眾環境訴求。
                        整改時限:2022年12月底前 
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┥羁碳橙〖痔祆同F代農業發展有限公司污染問題未徹底解決即予以銷號處理的教訓,以務實求真的工作作風,開展再調查再核實,舉一反三,對生態環境保護督察重復舉報信訪案件全面梳理、逐項排查,并根據案件實際辦理情況,限期完成整改,確保人民群眾合理訴求得到有效解決。
                       ?。ǘ?022年3月底前,依托黑土地保護項目,將吉林天焱現代農業發展有限公司廠區內現存已腐熟的堆漚肥在符合還田條件的情況下全部還田,解決氣味擾民問題。
                       ?。ㄈ痔祆同F代農業發展有限公司實施搬遷建設。2022年6月底前,完成搬遷建設選址及前期手續辦理。2022年12月底前,完成新址建設和整體搬遷,組織專家對吉林天焱現代農業發展有限公司生產工藝進行充分論證,引進先進技術,徹底解決臭味治理的難題。
                        十七、吉林省松花江、遼河流域污染治理雖取得明顯成效,但影響水質根本改善的城鎮環境基礎設施短板仍然突出,規?;笄蒺B殖污染防治力度不夠,治理成效仍不穩固,一些區域甚至呈現反彈趨勢。
                        責任單位:省生態環境廳、省住建廳、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省住建廳、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:城鎮環境基礎設施逐步完善,規?;笄蒺B殖污染防治力度逐步增強,松花江、遼河流域水質反彈趨勢得到遏制。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳指導各地全面梳理城市污水處理廠存在的滿負荷、超負荷等處理能力不足問題,建立問題清單。12月底前,指導存在問題的地區出臺推進工作方案,按照方案確定的時間節點逐步推動解決。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省畜牧局會同省生態環境廳等部門,組織各地開展畜禽糞污問題隱患排查整治行動,對規模養殖場、糞污集中處理設施進行排查,發現問題組織整改。2023年6月底前,聯合開展畜禽糞污資源化利用工作年度考核。
                       ?。ㄈ?023年12月底前,省畜牧局在選取部分縣市,開展畜禽散養密集村(屯)糞污治理適用模式試點的基礎上,探索形成成本低、易推廣的新技術模式,促進糞污資源化利用。逐步實現全省規模養殖場全部配套建設糞污處理設施,收儲運體系運行良好,畜禽糞污集中收儲設施無長期閑置,糞污綜合利用率穩定在85%以上。
                       ?。ㄋ模?022年3月底前,省生態環境廳制定并下發《關于嚴格管控全省重點斷面水質的通知》,組織各地對重點斷面實施嚴格水質管控措施。2022年8月底前,組織召開水質分析和幫扶會議,指導國考斷面水質鞏固提升工作,重點加強18個水質同比惡化的國控斷面指導。2022年12月底,全省國控斷面達到或優于三類的水體比例和劣五類水體比例達到或優于國家年度考核目標要求。
                        十八、管網建設改造嚴重滯后。根據《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》,全省應完成新建污水管網2406公里、合流制管網改造1024公里,實際只完成1359公里、733公里,完成率為56.5%、71.6%。督察發現,全省9個市州中,7個未完成新建管網任務,其中吉林、遼源、白山三市僅完成10%左右。截至2020年年底,四平、白城、延邊三市州合流制管網在排污管網中占比分別高達40.1%、37%、45.1%。在縣市區層面問題更為突出,長春德惠市、四平雙遼市、白城洮南市和鎮賚縣、延邊琿春和龍井市占比均超過50%。
                        責任單位:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:2022年8月底前,開展全省管網建設改造摸底排查工作,制定管網建設改造任務計劃。2025年12月底前,完成全省“十四五”城市污水管網建設改造計劃,城市污水收集率達到70%或較2020年提升5個百分點,縣城污水處理率達到95%以上。
                        整改時限:2025年12月底前 
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳組織各地完成污水管網建設滯后研判報告,結合各地實際情況制定全省“十四五”管網建設計劃。組織召開全省城市污水處理建設工作會議,明確年度任務指標,推進工作落實。
                       ?。ǘ┦∽〗◤d加大城市污水管網建設推進力度,組織各地制定年度城市管網建設計劃,逐年實施考核,下發通報,督促工作進度落后地區加快實施。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,長春市督導德惠市制定《新建污水管網和合流制管網改造工作方案》和年度工程計劃。2022年12月底前,完成老城區道路松柏路(西立交橋—高鐵橋)雨污分流管網工程。2025年12月底前,德惠市消除城市建成區生活污水直排口。
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,吉林市完成建成區城鎮排水管網摸底調查,根據城市發展實際情況,科學編制“十四五”排水專項規劃,制定實施年度排水管網建設計劃。2025年12月底前,完成建成區范圍內市政合流管線雨污分流。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前,四平市完成全市污水管網和合流制管網建設情況排查,組織指導各縣(市、區)編制完成管網建設及改造計劃,并按年度持續推動建設。2025年12月底前,四平市完成全市總計114.84公里合流制排水管線改造。
                       ?。?022年6月底前,遼源市完成城市排水管網的深度普查,2022年12月底前完成混搭錯接排水管網修復計劃編制,形成每年工作清單,2024年12月底前完成混錯接點修復與改造。
                       ?。ㄆ撸?022年6月底前,白山市完成全市污水管網和合流制管網建設情況排查,對“十三五”規劃未開工的項目進行論證分析,結合實際情況納入“十四五”規劃。2022年12月底前,組織指導各縣(市、區)編制完成污水工程專項規劃并按年度持續推動建設。2023年12月底前,基本完成建成區范圍內市政雨污合流管網改造,及時修復滲漏老舊管網。
                       ?。ò耍?022年6月底前,白城市組織各縣(市)對“十三五”規劃未開工的管網建設改造情況進行自查,結合實際情況,納入“十四五”管網改造計劃。2022年7月底前,制定年度污水管網建設改造任務表。2025年12月底前,完成全市合流管網分流制改造。
                       ?。ň牛?022年6月底前,延邊州完成全州城區干線污水管網、老舊污水管網、沿河截流干管等重點部位管網排查,核實雨污合流制管網底數,科學制定年度改造計劃,持續推動落實。2022年12月底前,完成30公里雨污合流制管網改造。2025年12月底前,完成157.38公里雨污合流制管網改造,完成全州排水管網分流改造任務。
                        十九、由于污水管網建設和改造不到位,一些地方污水直排、雨季溢流等問題突出。長春市眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每日合計約有4萬噸生活污水直排進入永春河,臭氣熏天?,F場取樣監測顯示,污水化學需氧量(COD)、氨氮和總磷濃度最高分別為263毫克/升、25.4毫克/升和2.38毫克/升,嚴重污染永春河水質。白城市通榆縣每日約有3000噸生活污水直排霍林河,大安市每日約有7000噸生活污水直排蓮花泡。四平市城區和梨樹縣、遼源市東遼縣、長春公主嶺市在雨季仍存在污水溢流問題,對遼河水環境質量造成一定影響。延邊朝鮮族自治州汪清縣每日約有1萬噸河水進入污水處理廠,造成污水處理廠進水COD濃度不足100毫克/升。公主嶺市嶺東污水處理廠、白山市松江河鎮和撫松鎮等污水處理廠進水COD平均濃度僅為100毫克/升左右。
                        責任單位:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:問題地區污水直排、雨季溢流等問題基本得到解決。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳組織各地完成城市污水管網建設滯后研判報告,結合各地實際情況制定全省“十四五”城市污水管網建設計劃,明確年度建設任務。
                       ?。ǘ┦∽〗◤d強化現場督導,推進各地加快實施污水管網新建補空白、合流制改造、老舊破損改造等工程。2023年12月底前,指導和督促問題地區完成各項管網建設改造工作,基本消除問題地區污水直排、雨季溢流等突出問題。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,長春市制定城區排水管網排查方案,完成全面排查工作,同步制定排水管網建設改造方案。2022年12月底前,實施管線建設、改造等整治措施,確保城區范圍內排污口旱季不溢流,雨季溢流量大幅消減。2023年12月底前,基本消除溢流問題。
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,長春市組織公主嶺市完成雨污管網未分流及混接錯接問題排查工作。2022年12月底前,完成公主嶺國文大街與懷德大路等4處混接錯接改造,完成審計教育小區等20個小區改造任務,建設雨污分流管網2.5公里。2023年12月底前,基本消除公主嶺市雨季溢流。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前,長春市督導公主嶺市制定《公主嶺市嶺東污水處理廠污水收納優化提升方案》。2022年12月底前,完成嶺東工業集中區排污單位排查,制定實施污水收納計劃,提高污水收集率。加快長春公主嶺農業高新區建設,同步建設分流制管網,確保應收盡收,實現嶺東污水處理廠穩定運行。
                       ?。?022年6月底前,白城市組織大安市完成安北城區污水并網工程建設,解決生活污水直排問題。2022年12月底前,白城市組織通榆縣完成風電路南側和北側兩道閘板封閉,對一號泵站污水進行攔截,修建污水管線,在閘板北明渠修筑護壩攔截等工程,解決生活污水直排問題。
                       ?。ㄆ撸?022年6月底前,四平市查明雨季污水溢流原因,制定改造方案。2022年12月底前,完成四平市城區雨污分流改造6公里,完成老舊小區周邊道路雨污分流改造4公里,完成鐵西區20個老舊小區雨污分流改造。2023年10月底前,鐵東區和鐵西區分別完成20個老舊小區雨污分流改造,解決四平市城區溢流問題。2023年12月底前,梨樹縣建設污水管網1公里,改造合流制管網5公里,并結合老舊小區改造,更新替換老舊污水管網1.7公里、雨水管網5.58公里,基本完成現行政策內老舊小區雨污分流改造任務。
                       ?。ò耍?022年3月底前,遼源市組織東遼縣完成污水管線排查,2022年12月底前,完成東遼縣過河管線及耕地中地勢低洼地帶的檢查井工程改造,解決溢流問題。
                       ?。ň牛?022年6月底前,延邊州組織汪清縣加快推進雨污分流管網改造項目建設,完成雨水管網11.31公里、污水管網13.58公里,基本實現城區內雨污分流。并進一步加強監管,徹底杜絕河水進入汪清縣污水處理廠問題。
                       ?。ㄊ?022年4月底前,白山市完成松江河鎮、撫松鎮污水處理廠進水管網排查,對發現漏點及時處理補漏。2022年11月底前,新建撫松鎮老舊小區雨水管線268米、污水管線529米,提高污水收集能力,切實提高污水處理廠進水COD濃度。
                        二十、污水處理能力短板明顯。長春市南部、西部、北郊污水處理廠均超負荷運行,為解決污水溢流等問題,長春市2018年起陸續建設3座合計9.35萬噸/日的生活污水臨時應急處理設施,但處理效率低,出水水質差?,F場取樣監測顯示,這些設施排水COD和氨氮濃度最高分別達209毫克/升和18.04毫克/升,嚴重超標,對松花江三級支流新凱河水質造成一定影響。白山市建成區污水處理能力缺口約1萬噸/日,臨時應急處理設施工藝簡單,出水無法穩定達標排放。松原市太平川鎮、四平市鐵東區葉赫鎮等重點鎮污水處理設施由于前期論證不充分、管網建設滯后等原因,導致負荷較低,無法穩定運行。
                        責任單位:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:基本解決問題地區污水溢流和運行不穩定問題,初步補齊污水處理能力短板。
                        整改時限: 2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳指導各地全面梳理城市(縣城)生活污水處理廠存在的滿負荷、超負荷等處理能力不足問題,建立問題清單。2022年12月底前,指導存在問題的地區制定推進工作方案,按照方案確定的時間節點逐步推動解決。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省住建廳組織對松原市太平川鎮、四平市鐵東區葉赫鎮等全省重點建制鎮污水處理設施建設運行情況排查,形成問題清單,指導存在問題的地區編制整改方案并實施。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,長春市強化管理手段,實現西部污水處理廠擴建工程穩定運行。2022年12月底前,完成長春市南部污水處理廠擴建工程和北郊污水處理廠三期擴建工程,補足長春市南部、西部、北郊污水處理能力短板。在改造期間,強化3座污水臨時應急處理設施運行管理,提高污水處理效率,最大限度發揮治污作用。
                       ?。ㄋ模?022年6月底前,白山市完成污水處理廠4萬噸/日擴建工程并正式投運,解決污水處理能力缺口,補齊污水處理能力不足短板。
                       ?。ㄎ澹?022年8月底前,四平市完成葉赫鎮管網收集體系排查和污水處理技術改造論證工作,制定技術改造方案。2023年12月底前,完成管網和污水處理廠改造,實現穩定運行。
                       ?。?022年4月底前,松原市完成太平川鎮支管網設計、評估,2022年12月底前,完成太平川鎮支管網接入主管網工程,完成主管網修復及疏通,提升污水收集率,實現太平川鎮污水處理廠穩定運行。
                        二十一、全省83個省級以上工業園區中,有48個依托城鎮污水處理廠處理工業廢水。督察發現,部分園區工業企業環境監管不到位,排放高濃度廢水嚴重影響城鎮污水處理廠正常運行。吉林市國家級高新技術產業開發區和吉林船營經濟開發區等3個省級開發區的近萬噸工業污水,依托吉林市七家子污水處理廠進行處理。受高濃度工業廢水影響,該廠2021年上半年進水COD平均濃度為530毫克/升,日均峰值達到1000毫克/升以上,遠超設計進水COD濃度350毫克/升以下的標準。對該廠收水管網部分點位抽測發現,COD濃度最高達6410毫克/升。因進水濃度嚴重超標,該廠不得不減少處理水量以保證出水達標,大量高濃度污水未經處理經小沙河匯入松花江。
                        責任單位:省生態環境廳、省住建廳、省商務廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省住建廳、省商務廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:2022年8月底前,完成全省省級以上工業園區污水排入市政管網企業排查和評估。2025年12月底前完成七家子污水處理廠15萬噸/日擴建工程及污水處理廠進水管網雨污分流,解決污水溢流問題。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年6月底前,省生態環境廳組織對全省省級以上開發區重點污水排放企業開展一次專項執法檢查,2022年12月底前,完成園區企業違法排污問題查處。進一步加強監管,充分利用在線數據監測平臺等手段,強化執法監察,確保園區企業排水達到入管網標準。
                       ?。ǘ?022年6月底前,省住建廳組織各地對省級以上工業園區中污水接入市政管網的工業企業進行排查和評估。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省住建廳組織各地對符合污水接入市政管網要求的企業下發許可證,對不符合要求的企業下發文件,責令限期退出或建設污水處理設施。
                       ?。ㄋ模?022年12月底前,省商務廳將開發區污水處理設施建設運行情況納入全省開發區年度綜合發展水平考核評價指標體系。督促開發區落實《吉林省開發區發展“十四五”規劃》《關于加快推動全省國家級開發區高質量發展的實施意見》中對入園企業強化環境管理相關內容。
                       ?。ㄎ澹┘质辛⒓唇M織人員,加強對進入吉林市七家子污水處理廠的吉林國家高新技術產業開發區、吉林船營經濟開發區、吉林豐滿經濟開發區、吉林哈達灣經濟開發區等園區企業的環境監管,保證工業廢水達標排放,2022年8月底前,解決園區企業點源超標問題。實時監測七家子污水處理廠進水水質情況,一旦發現水質異常,立即開展現場檢查、監測及溯源工作。
                       ?。?022年6月底前,吉林市完成七家子污水處理廠進水管網情況探查。逐年制定年度管網改造計劃,并按時間節點持續推進,2025年12月底前,完成管網雨污分流改造工作。
                       ?。ㄆ撸?022年6月底前,吉林市完成七家子污水處理廠擴建污水處理設施項目立項和前期工作,2022年12月底前開工建設,逐年制定工程建設年度計劃,嚴格按計劃組織實施,2025年12月底前完成驗收并實現達標排放。
                        二十二、督察還發現,一些城鎮污水處理廠污泥處置管理較為混亂。2019年以來,長春市農安縣吉林省鵬鷂生物科技有限公司未經任何審批,以改良鹽堿地土質名義,違法填埋約75萬噸污泥處置后產物,涉及土地約200公頃。為掩蓋其違法行為,2021年7月,該公司在填埋地塊上臨時補種樹苗應對督察檢查。遼源市東豐縣利民秸稈綜合利用專業合作社違規處置梅河口市污水處理廠污泥,大量堆存于耕地內。長春榆樹市、白山臨江市、延邊朝鮮族自治州圖們市和敦化市等城市污水處理廠污泥含水率均未達到填埋規范要求。延邊朝鮮族自治州龍井市污水處理廠長期將污泥送至龍井市垃圾填埋場旁的空地儲存,未按要求建設防雨、防滲設施。
                        責任單位:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:城鎮污水處理廠污泥管理進一步規范,污泥得到有效處置。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省住建廳對問題地區城鎮污水處理廠污泥處置現狀進行現場調研檢查,形成專題調研報告。2022年12月底前,編制出臺《吉林省城鎮污水處理廠污泥處置技術標準》。
                       ?。ǘ?023年12月底前,省住建廳督促各地完善城市污泥處理處置規范化管理方案,建立長效機制,規范城市污水處理廠污泥處理工作。
                       ?。ㄈ╅L春市對鵬鷂公司違法填埋污泥處置后產物問題依法依規調查處理。2022年7月底前,督導鵬鷂公司依據地下水、空氣、土壤質量監測結果,制定《污泥產品綜合利用方案》并編制環境影響評價文件,履行有關審批手續,督導屬地政府加強監管,科學開展污泥處置后產物綜合利用。2022年10月底前,長春市印發實施《城鎮污水處理廠污泥處理處置管理辦法》,明確涉事部門、轄區責任,嚴格污水處理廠污泥處理處置全鏈條監管。
                       ?。ㄋ模┻|源市立即責令東豐縣利民秸稈綜合利用專業合作社終止所有污泥處置合同,停止收貯污泥行為。2022年5月底前,將違規堆放污泥送有資質的單位進行處置,清除地塊污染恢復耕種。
                       ?。ㄎ澹?023年8月底前,長春榆樹市完成富田污水處理廠脫泥間及污泥處置設備擴建工程。工程建成投用前,對不達標污泥委托第三方有效處理,確保含水率降低到60%以下。
                       ?。?022年8月底前,白山臨江市完成污水處理廠污泥處理系統改造工程,確保污泥含水率降低到60%以下,達到衛生填埋要求。
                       ?。ㄆ撸?022年6月底前,延邊州圖們市完成污水處理廠板框壓濾機安裝并投產運行。2022年12月底前,敦化市完成污水處理廠污泥無害化處置項目主體建設,安裝污泥處理設施并正式投產運行,確保污泥含水率降低到60%以下。
                       ?。ò耍?022年12月底前,延邊州龍井市完成垃圾填埋場污泥儲存場地的防雨、防滲設施建設,確保存量污泥合理處置。
                        二十三、部分區域水質反彈明顯。2020年,全省有12個國控斷面水質未達到目標要求,其中長春市霧開河十三家子大橋、吉林市擋石河蘭家等4個斷面水質仍為劣Ⅴ類。2021年1月至8月,全省18個國控斷面水質同比發生惡化,其中松花江二級支流伊通河靠山大橋斷面、楊家崴子斷面水質由Ⅳ類分別降為Ⅴ類、劣Ⅴ類。
                        責任單位:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省國控斷面達到或好于Ⅲ類的水體比例和劣Ⅴ類水體比例達到國家考核目標要求。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施: 
                       ?。ㄒ唬?022年3月底前,省生態環境廳制定并下發《關于嚴格管控全省重點斷面水質的通知》,對重點斷面實施嚴格水質管控措施,按照“四個第一時間”水質管控措施,推進重點斷面水質精細化、科學化管控,組織專家提供技術支持,逐個斷面研究、定期分析水質狀況,提出改善水質的建議。 
                       ?。ǘ┦∩鷳B環境廳進一步推進重點地區及重點流域劣Ⅴ類水體整治工作,推動地方按照劣Ⅴ類水體整治方案進行清單化管理,對劣Ⅴ類水質推進情況進行調度及督辦,加強靠山大橋、楊家崴子斷面督辦力度,加快推動水環境質量穩定達到國家考核要求。
                       ?。ㄈ?022年8月底前,省生態環境廳根據各地水環境質量狀況,組織召開水質分析和幫扶會議,指導國考斷面水質鞏固提升工作。有針對性地對國控斷面水質不達標和下降地區的整改工作進行指導,尤其是加強18個水質同比惡化的國控斷面指導,加快推動水環境質量穩定達標。
                       ?。ㄋ模┦∩鷳B環境廳定期通報全省111個國控斷面水質情況,針對斷面不達標、水質惡化、劣Ⅴ類等問題,通過提示、預警、督導檢查等措施,壓實地方主體責任,督促相關地區建立問題清單,推動問題解決。2022年12月底前,全省國控斷面達到或優于Ⅲ類的水體比例和劣Ⅴ類水體比例達到或優于國家考核目標要求。 
                       ?。ㄎ澹╅L春市組織制定實施《長春市霧開河十三家子大橋國考斷面劣Ⅴ類水體專項治理和水質鞏固提升實施方案(2021-2023年)》,落實“屬地負責,分段治理”要求,強化匯水區域重點污染源監管,加快重點治污工程建設。2022年12月底前,十三家子大橋斷面水質消除劣Ⅴ類。
                       ?。╅L春市加快污水處理廠等工程建設,2022年6月底前,芳草街污水處理廠穩定運行。2022年7月底前,完成南部至西部污水系統串聯工程。2022年12月底前,完成南部污水處理廠擴建工程、北郊污水處理廠三期工程設備安裝及調試并通水。伊通河靠山大橋斷面、楊家崴子斷面水質達到國家考核要求。
                       ?。ㄆ撸?022年10月底前,吉林市組織舒蘭市完成朝陽鎮、蓮花鄉、天德鄉污水處理站工程建設,強化卡岔河流域沿岸15個散養畜禽糞污堆漚站監管。2022年12月底前,消除魏家橋斷面劣Ⅴ類水質。
                       ?。ò耍?022年12月底前,吉林市組織磐石市完成老城區雨污分流改造,消除蘭家橋斷面劣Ⅴ類水質。
                        二十四、長春市部分黑臭水體返黑返臭。后三家子溝等4條黑臭水體已于2018年完成黑臭水體治理任務。但督察發現,由于水環境基礎設施建設滯后、長效管控機制落實不到位,上述水體已返黑返臭。監測結果顯示,后三家子溝水體COD、氨氮、總磷、溶解氧濃度分別為228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升,為重度黑臭;南溪濕地君子湖水體氨氮濃度為9.57毫克/升,為輕度黑臭。由于雨污分流不到位,撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等雨天時變成生活污水排污溝。永春河水體南四環至開運街橋段、柴戶張暗渠等,大量泥斑漂浮在水體表面,異味明顯,群眾反映十分強烈。
                        責任單位:長春市黨委和政府
                        責 任 人:長春市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省住建廳
                        整改目標:黑臭水體返黑返臭問題得到有效解決。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年6月底前,長春市強化水體周邊匯水區整治,按計劃完成后三家子溝、南溪濕地君子湖、撫松明溝匯水區市政排水管線混錯接改造和小區雨污分流等整治任務,解決合流制吐口雨季間歇性溢流問題,確保水體消除黑臭,常態化運維管理,防止返黑返臭。
                       ?。ǘ?023年12月底前,完成綠園明溝、翟家明溝匯水區合流制住宅小區分流改造等整治任務,基本消除雨季溢流污染。
                       ?。ㄈ┞鋵嵑拥廊粘Q膊橹贫?,定期開展清河行動,強化柴戶張暗渠、永春河南四環至開運街橋沿線雨水和污水吐口排查,及時清理漂浮物、整治發現的問題,消除河道異味。
                       ?。ㄋ模娀鋵嵑娱L制管控措施,充分發揮“河長吹哨、部門報到”機制,嚴格執行《長春市河湖日常監管巡查制度》,壓緊壓實河長制各成員單位和各級河長責任,督促履職盡責,強化巡查監管,及時發現、解決問題。
                        二十五、規?;笄蒺B殖污染防控不力。全省大部分縣(市、區)尚未建成畜禽糞污收儲運體系,一些已建成的收集處置設施長期閑置。吉林正大畜禽有限公司榆樹富民養殖分公司將約3萬立方米糞污堆放在榆樹市五棵樹鎮基本農田內,堆場距離松花江僅200米,氣味刺鼻。松原市乾安縣贊字鄉萬頭牛產業園區、安字鎮前上村牧業小區未建設配套糞污處置設施,畜禽糞便露天堆放在排水溝旁,污水橫流。遼源市西安區東遼河流域畜禽養殖糞污處理項目2019年年底建成,直至2020年11月才正式使用,設計處理能力為5萬噸/年,但實際處理總量僅4000余噸。長春市農安縣2019年建成的5個糞污收集中心、2020年建成的3個生豬村級糞污轉化中心都長期閑置,部分村莊畜禽糞污隨意堆放在路邊和農田。四平市伊通縣靠山鎮一些畜禽糞污收集點也存在長期閑置問題。
                        責任單位:省生態環境廳、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省畜牧局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:規?;笄蒺B殖污染防控力度得到提升,糞污綜合利用率穩定在85%以上。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年4月底前,省畜牧局會同省生態環境廳等相關部門,在全省開展畜禽糞污問題隱患排查整治和督查調研工作,對規?;笄蒺B殖場污染防治和畜禽糞污收儲運體系建設情況開展全面排查,發現問題立整立改。
                       ?。ǘ?022年7月底前,省畜牧局組織相關部門,聯合開展畜禽糞污資源化利用工作年度考核,組織第三方機構對各地畜禽糞污資源化利用水平進行評估。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省畜牧局針對畜禽糞污亂堆放問題,選取部分縣市,開展畜禽散養密集村(屯)糞污治理適用模式試點,集成推廣投入成本低、可復制推廣的新技術新模式,促進糞污資源就地轉化、就近利用。
                       ?。ㄋ模?022年12月底前,省畜牧局組織省內符合條件的縣(市、區)申報農業農村部畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,爭取納入國家項目庫。指導各地科學編制項目實施方案,按進度推進項目建設。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,省畜牧局組織畜禽糞污資源化利用整縣推進項目所在縣區,將畜禽糞污收儲運體系建設工作納入政府議事日程,落實國家和省里“受益者付費”機制要求,采取本級財政補貼、服務機構收費、種養戶付費等相結合的方式,保障建成的收儲運體系穩定運行。
                       ?。?022年3月底前,長春市督導榆樹市根據《吉林正大畜禽有限公司榆樹富民養殖分公司在五棵樹鎮堆存雞糞還田工作方案》論證結論,合理確定堆存雞糞處理方式。2022年8月底前,完成堆存雞糞轉運處置,同步開展堆存地塊土壤檢測。2022年12月底前,完成糞污堆存地塊的安全利用工作。監督吉林正大畜禽有限公司榆樹富民養殖分公司新產生雞糞日產日清,規范化處理,防止類似事件再次發生。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,長春市組織農安縣印發實施《農安縣畜禽糞污問題隱患排查整治行動方案》,完善制度、建立臺賬、壓實責任。加強聯合督查和執法監管,實現5個糞污收集中心和3個生豬村級糞污轉化中心正常運轉。開展農村人居環境整治行動,對村莊隨意堆放的畜禽糞污進行全面清理和無害化處置。
                       ?。ò耍?022年8月底前,松原市組織乾安縣完成三防糞污臨時貯存收集點建設,對亂堆亂放的畜禽糞污進行收集。2022年12月底前,完成贊字鄉萬頭牛產業園區和安字鎮前上村牧業小區配套糞污處理設施建設。
                       ?。ň牛?022年6月底前,遼源市完善畜禽糞污收儲運體系實施方案,推進畜禽糞污收集、轉運、處理。市轄區鎮、村與東遼河畜禽糞污處理項目運營企業各自建立收集處理臺賬,依據實際轉運和處理的糞污量,由畜禽糞污產生所在地政府與企業進行協商補貼標準和方式,根據協商結果給予補貼。2022年12月底前,實現縣區畜禽糞污處理項目正常運行。
                       ?。ㄊ?022年6月底前,四平市組織伊通縣落實《伊通滿族自治縣農村人居環境整治工作實施細則》,將糞污收集點利用情況納入鄉鎮政府的考核,確保糞污收集點投入使用。2022年12月底前,四平市組織下轄縣(市、區)完善畜禽糞污收儲運體系,適時開展督導檢查。 
                        二十六、吉林省自然生態環境本底良好,但生態環境保護監管水平仍有差距,自然保護區、濕地違法開發建設問題較為突出,土地復墾和礦山修復等工作存在較大差距。
                        責任單位:省自然資源廳、省生態環境廳、省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府 
                        責 任 人:省自然資源廳、省生態環境廳、省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省生態環境保護監管水平得到提升,自然保護區、濕地違法開發建設行為得到有效遏制,土地復墾和礦山修復工作得到有效推進。
                        整改時限:持續整改,長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省林草局組織各地開展自然保護區、濕地違法開發建設活動自查自糾和濕地保護專項檢查,及時發現并查處違法開發建設和破壞濕地問題,建立問題清單實施動態管理,強力推動整改。
                       ?。ǘ┦∩鷳B環境廳按照國家“綠盾”行動統一部署,組織開展自然保護地強化監督工作,嚴肅查處保護區內違法違規行為。加強生態環境監管隊伍能力建設,強化自然保護地日常監管,綜合利用遙感等現代化技術手段, 不斷提高現代化生態環境監管能力,加快構建全方位、高效、準確的生態監管體系。
                       ?。ㄈ?022年8月底前,省自然資源廳組織各地開展土地復墾和礦山生態修復項目專項排查,建立問題臺賬。指導各地根據責任主體分類制定生態修復方案,加強跟蹤督導,實行掛賬銷號,確保問題整改到位。嚴把審批審查關,加強政策宣傳,強化企業履行生態修復義務情況“雙隨機、一公開”監管,減少違法違規問題發生。
                        二十七、違法開發時有發生。2016年至2019年,吉林省龍堡森林度假村有限公司在沒有任何審批手續情況下,在吉林龍灣國家級自然保護區內開工建設龍堡森林度假村項目,侵占保護區實驗區達81100平方米。其中,破壞林地1200平方米,挖地造湖8000平方米,違法建設各類旅游設施建筑面積達4000平方米。第一輪督察“回頭看”期間,群眾舉報了該問題,但屬地輝南縣政府及有關部門敷衍應對、虛假整改。2019年11月,輝南縣政府上報已責令該項目停業整改,并對違法建設的地上物進行了罰沒。但督察發現,該項目始終由原所有者經營,所有收入仍歸原所有者,累計接待游客數萬人次。
                        責任單位:通化市黨委和政府
                        責 任 人:通化市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省自然資源廳、省生態環境廳、省林草局
                        整改目標:通化市自然保護區違法開發問題得到整改,堅決杜絕問題反彈。
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┥羁唐饰鰡栴}產生根源,組織深入學習貫徹習近平生態文明思想,提高政治站位,嚴肅工作作風,堅決杜絕敷衍應對、虛假整改等行為。
                       ?。ǘΑ熬G盾行動”中已完成整改的問題開展復查復核,重點檢查整改不到位、不徹底等問題。2022年8月底前,完成復查復核,對發現的問題列出清單、建立臺賬,限期整改。
                       ?。ㄈ┝⒓赐V过埍ど侄燃俅屙椖拷洜I行為,組建工作專班,開展常態化巡察,在從村民手中流轉的81100平方米土地取得合法手續前,堅決防止出現違法開發、違法建設問題。金川鎮規范化管理罰沒的4000平方米違法建設物,組織專人進行24小時管護,堅決杜絕再次發生經營行為。
                       ?。ㄋ模?022年3月底前,對破壞的1200平方米林地進行恢復,并強化監管,確保成林。
                       ?。ㄎ澹?022年3月底前,將挖地造湖的8000平方米水面退還給金川村,由村集體進行漁業養殖。
                        二十八、伊通火山群國家級自然保護區大孤山保護區核心區內大量游客和車輛穿行,由于監管缺失,保護區核心區淪為公共旅游區,保護對象堿性橄欖玄武巖柱狀節理遭到破壞,督察發現后才禁止游客進入。
                        責任單位:省林草局,四平市黨委和政府
                        責 任 人:省林草局,四平市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全面禁止旅游活動,監管能力得到全面提升,杜絕類似問題再次發生。
                        整改時限:立整立改、長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦×植菥直O督地方政府立即禁止核心區旅游活動,強化對保護區的監管,防止問題反彈反復。
                       ?。ǘ┧钠绞薪M織伊通縣會同伊通火山群管理局對伊通火山群國家級自然保護區內違法違規問題進行排查、梳理,建立問題清單并全面清理。
                       ?。ㄈ┧钠绞薪M織伊通縣會同伊通火山群管理局進一步完善保護區管護設施建設,建立完善巡護制度,配齊配強管護力量,增加巡護頻次,強化核心區封禁管控,杜絕無關人員和車輛進入保護區。
                       ?。ㄋ模┦×植菥纸M織伊通火山群管理局會同伊通縣建立長效機制,做到嚴管嚴護、應保盡保,最大限度地保持火山地質地貌的原始性。
                        二十九、一些自然保護區違法問題整改不到位。白山市長白朝鮮族自治縣長白旅游有限公司在鴨綠江上游國家級自然保護區緩沖區內長期違法開展旅游活動,2017年以來每年接待游客數萬人次。白城市吉林莫莫格國家級自然保護區緩沖區內一處油田作業平臺未按要求拆除。
                        責任單位:省生態環境廳、省林草局,白山市黨委和政府、白城市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省林草局,白山市黨委和政府、白城市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全面完成白山市鴨綠江上游國家級自然保護區、白城市吉林莫莫格國家級自然保護區違法問題整改工作。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦∩鷳B環境廳會同省林草局組織地方梳理白山市鴨綠江上游國家級自然保護區內違法開展旅游活動、白城市莫莫格國家級自然保護區內違法違規問題,督促地方開展整改。
                       ?。ǘ┦×植菥种笇?、鴨綠江上游保護區管理局會同地方政府優化完善整改方案,強化監督管理,嚴格執法執紀。開展專題調度、專項督導,全過程指導整改,確保取得實效。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,白山市關閉望天鵝旅游景區,停止旅游活動。按照《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,待白山市鴨綠江上游國家級自然保護區優化整合方案批準后,按新的規劃功能實施管控。
                       ?。ㄋ模?022年12月底前,結合省委巡視“回頭看”反饋問題整改,白山市責成長白縣與修正集團就歷史形成的望天鵝景區委托經營合同問題進行談判,協商解決望天鵝景區經營開發權問題。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,白山市長白縣聘請有關機構,對在保護區緩沖區內開展旅游活動對生態環境造成影響進行評估,制定科學合理、切實可行的整改方案,按方案有序推進整改落實。
                       ?。?022年6月底前,白城市按要求拆除莫莫格國家級自然保護區緩沖區內違法違規建設的油田作業平臺。
                        三十、濕地保護不夠有力。《濕地保護管理規定》要求,地方應編制濕地保護規劃,制定地方重要濕地和一般濕地管理辦法,劃定地方重要濕地并向社會公布。督察發現,吉林省雖然編制了《吉林省濕地保護規劃(2011—2020年)》,但對規劃實施完成情況缺乏管控措施,劃定濕地保護小區等工作沒有完成。除長春市、通化市外,其他各市州均未完成濕地規劃編制工作。直至2021年7月,吉林省才發布第一批省級重要濕地名錄。截至督察進駐,吉林省仍未制定一般濕地認定標準和管理辦法,也未發布一般濕地名錄。全省濕地資源動態監測、濕地界碑界樁設立等工作均不到位,違規侵占濕地問題比較突出。根據吉林省濕地執法檢查結果,2018年以來,共發現各類人為侵占濕地違法點位153個,侵占濕地面積4700多公頃。
                        責任單位:省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:濕地規劃編制工作按時完成,管控措施得到有效落實,違規侵占濕地問題得到有效遏制,全省濕地保護力度進一步加強。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦×植菥旨跋嚓P部門以《濕地保護法》為統領,全面開展濕地保護工作,按照自然資源部、國家林草局和省委、省政府濕地保護總體部署和要求,積極推進濕地問題整改,扎實做好全省濕地保護管理各項基礎性工作。
                       ?。ǘ?023年6月底前,省林草局督促各地完成市縣兩級《濕地保護“十四五”規劃》編制工作。定期調度各地規劃落實情況,推動各項重點任務建設,確保規劃目標完成。
                       ?。ㄈ┦×植菥职凑諊伊植菥值认嚓P部委在新法實施后出臺的關于濕地保護管理最新要求,制定全省包括一般濕地在內的濕地保護管理政策措施,督促各地公布市縣兩級一般濕地名錄,明確保護類型、保護范圍。
                       ?。ㄋ模┦×植菥侄ㄆ诮M織開展專項檢查,常態化打擊侵占破壞濕地違法行為,維護濕地生態安全。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,省林草局組織各地開展濕地資源監測工作,完成濕地資源數據庫建立,常態化開展濕地監測評價工作,及時掌握濕地資源動態變化情況。
                       ?。?022年8月底前,省林草局組織各地啟動濕地界碑界樁、標識牌等保護基礎設施建設。逐年制定濕地保護基礎設施建設年度計劃,并推動實施。2025年12月底前,完成已認定濕地的界碑界樁、標識牌等保護基礎設施建設,明確濕地邊界范圍,加強濕地保護。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,各地核實違法侵占濕地點位情況,并及時調查處理。2023年12月底前,完成侵占濕地違法行為整改。
                        三十一、2016年至2018年,國家電網吉林省電力公司松原供電公司違法侵占吉林扶余洪泛濕地省級自然保護區,建設高壓電塔30處,其中核心區17處。在編制項目環評報告時,吉林省龍橋輻射環境工程有限公司弄虛作假,故意隱瞞項目穿越保護區的真實情況,吉林扶余洪泛濕地省級自然保護區管理局、地方林業和草原部門未及時制止違法行為。2016年以來,松原市在濕地范圍內實施各類土地整理項目10項,侵占濕地5000多公頃。
                        責任單位:省生態環境廳、省林草局,松原市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省林草局,松原市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:違法侵占自然保護區行為得到有效遏制,侵占濕地的土地整理項目全面完成整改。
                        整改時限:持續整改,長期堅持
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年3月底前,省生態環境廳將環評材料真實性審查加入評審環節,從根本上杜絕此類問題發生。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省生態環境廳對吉林省龍橋輻射環境工程有限公司弄虛作假情況進行調查處理,并對該公司報送的所有輸變電項目是否存在故意隱瞞項目穿越保護區情況進行復核。同時,對其他輸變電項目環評報告合法合規性進行抽查。
                       ?。ㄈ┦×植菥謴娀匀槐Wo區項目準入監督管理,嚴密組織現場核查、專家論證,加強日常巡護管理,及時發現制止違法、違規行為。
                       ?。ㄋ模┧稍屑訌娮匀槐Wo區監管,發現違法問題依法依規處置。2022年8月底前,松原市根據洪泛區的生態功能對該線路環境影響進行評估,依據評估結論采取相應保護措施,最大程度減少線路運行期間對生態功能的影響。在“十六五”電網規劃中,結合電網發展情況及國家政策要求,重新規劃電網結構,明確線路遷改方案。
                       ?。ㄎ澹┧稍幸罁吨腥A人民共和國濕地保護法》,對10項土地整理項目重新認定,對侵占濕地的整理項目制定整改計劃,并按計劃組織實施,2023年12月底前完成整改任務。
                        三十二、礦山修復進展緩慢。吉林省歷史遺留礦山多,大部分礦區地形地貌破壞嚴重,礦區土地復墾和生態修復進展緩慢。根據《吉林省礦產資源總體規劃(2016—2020年)》,到2020年,礦區土地復墾面積應達到8000公頃以上,實際復墾5390公頃,僅完成目標任務的67.4%。
                        責任單位:省自然資源廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省自然資源廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:2022年8月底前,完成全省歷史遺留礦山核查摸底工作。2025年12月底前,完成規劃確定的歷史遺留礦山修復工作。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省自然資源廳組織開展全省歷史遺留礦山核查摸底工作,區分自然恢復、輔助再生、生態重建、轉型利用等不同治理模式分類統計,做到底數清、情況明。
                       ?。ǘ?023年12月底前,省自然資源廳編制省級“十四五”歷史遺留礦山生態修復規劃,明確修復任務和目標。督促各地編制市(州)、縣級“十四五”生態修復規劃編制工作,明確修復目標,制定年度工作計劃,作為考核依據。
                       ?。ㄈ┦∽匀毁Y源廳組織對歷史遺留礦山生態修復治理工作開展定期督查和不定期抽查,確保整改工作如期完成。
                       ?。ㄋ模└鞯芈鋵嵉V山修復治理主體責任,加強政策引導,按照“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”原則,通過激勵政策引導、鼓勵和支持社會各方投入,加快推進歷史遺留礦山生態修復。2025年12月底前,完成“十四五”規劃確定的修復任務。
                        三十三、白山市地處長白山腹地,但沒有把礦山修復擺在應有位置,對毀林開礦等破壞生態環境行為查處不力。督察發現,通化鋼鐵集團板石礦業有限責任公司5個礦區長期露天開采,形成13個露天礦坑和12個大型廢石堆場,山體裸露面積高達317.6公頃。白山市早在2010年就規劃了2個治理項目,但均未實施?!栋咨绞械V產資源規劃(2016—2020年)》確定的7個重點治理區、8個重點項目中,完全未提及板石礦業所屬的5個礦區。截至此次督察進駐,板石礦業礦區13個露天礦坑無一完成修復治理;12個大型廢石堆場無一按照要求有效利用,堆存量高達3320萬噸。督察還發現,通化鋼鐵集團板石礦業所屬李家堡礦違法占用林地58.6公頃,直到2021年5月省紀委監委明確提出要求后,當地才組織查處。
                        責任單位:省自然資源廳、省林草局,白山市黨委和政府
                        責 任 人:省自然資源廳、省林草局,白山市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:2022年6月底前,完成通鋼集團板石礦業生態修復方案及土地復墾方案制定。2025年12月底前,完成通鋼集團板石礦業已關閉礦坑的生態修復,加強生產在建礦山的監管,確保階段性任務按時完成。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┌咨绞姓匍_全市涉礦領域生態環境問題整改部署會,深入貫徹落實習近平生態文明思想,傳達學習生態環境部關于《礦山監管缺位生態修復嚴重滯后》通報內容,提高思想認識,深刻汲取這一典型案例的教訓,堅持“嚴”字當頭,標本兼治,舉一反三,深入開展排查整治,全力推進綠色礦山建設,努力走出一條綠色低碳高質量發展之路。
                       ?。ǘ?022年6月底前,省自然資源廳組織白山市制定通鋼集團板石礦業生態修復方案,明確年度工作任務目標,落實治理經費并組織實施。聘請省級專家對生態修復方案進行評估論證,定期組織專家進行現場指導,科學評估修復效果。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,按照自然資源部有關要求,白山市對5個礦山本著“一礦一策、一坑一策、一堆一策”的原則,組織通鋼集團板石礦業重新編制《礦山地質環境保護及土地復墾方案》,確定年度工作任務,作為考核依據。    
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,白山市將通鋼集團板石礦業的5個礦山環境恢復治理項目(含2010年已規劃未實施的2個治理項目)全部納入《白山市礦產資源總體規劃(2021-2025年)》。
                       ?。ㄎ澹?025年12月底前,白山市完成已停產的7個采坑的回填及生態修復工作。白山市對生產在建的6個礦坑,采取“邊開采邊治理”的方式,生產期主要進行前期監測,設立警示標識及圍欄,并按相關規定及時處理新產生的廢石。
                       ?。?025年12月底前,白山市組織重新統計礦區中12個大型廢石堆場堆存量,采取“礦坑回填與有效利用”相結合的方式,積極推進工業固體廢棄物綜合利用,對各礦區廢石場進行清理、平整、復綠。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,省林草局指導白山市完成板石礦區涉林違法占地開礦的查處工作,2022年12月底前,完成違法占用林地開礦排查工作,并對回收的林地盡快恢復植被和林業生產條件。
                       ?。ò耍?022年12月底前,白山市組織開展各類采礦企業違法使用林地專項行動,梳理和排查各類采礦企業違法使用林地情況,做到底數清、情況明,對發現的問題依法進行查處。
                        三十四、白城市砂石資源豐富,開采歷史久遠,廢棄砂坑數量多,但修復工作進展緩慢,僅停留在資料收集階段。位于吉林市的沈陽鐵道工業集團有限公司明城采石場已于2013年停產,一直未按要求開展生態修復治理工作。
                        責任單位:吉林市、白城市黨委和政府
                        責 任 人:吉林市、白城市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室、省自然資源廳
                        整改目標:完成白城市廢棄砂坑修復和吉林市明城采石場生態修復治理工作。
                        整改時限:2025年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,白城市完成全市廢棄砂坑摸底調查工作,全面查清廢棄砂坑面積、類型、分布、質量狀況、權屬狀況等,形成廢棄砂坑修復工作任務清單。
                       ?。ǘ?022年12月底前,白城市按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草的原則,組織制定《廢棄砂坑修復方案》,根據各廢棄砂坑實際狀況及不同特點,明確修復方式及內容,逐年確定年度目標和任務,并按時間節點有序推進。
                       ?。ㄈ?025年12月底前,白城市組織通過覆土綠化、加設封閉圍欄及安全警示牌、修復邊坡等工程,完成全部廢棄砂坑修復工作任務。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,吉林市指導磐石市按照《明城采石場礦山地質環境恢復治理方案》,全面完成生態修復工作。吉林市全程跟蹤監督修復進度。
                        三十五、毀林毀草多發頻發。吉林省林業、草原資源豐富,但一直以來破壞草原、林地問題多發頻發。2017年以來,吉林省查處各類破壞草原違法案件348起,共計破壞草原5.8萬畝,其中非法開墾草原面積約4萬畝;查處破壞林地案件13464起,破壞林地面積約3萬畝。此次督察進駐期間,涉及毀林、毀草的信訪案件分別高達626起、149起。通化市柳河縣盛寶石灰石礦多次發生侵占林地和耕地等問題。
                        責任單位:省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省林草局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:破壞草原、林地違法行為得到有效遏制。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省林草局組織各地開展2017年以來破壞林地、草原案件查處整改工作“回頭看”,指導各級林草主管部門完成13464起破壞林地、348起破壞草原案件核實處理工作,查缺補漏,持續釋放對破壞林草資源的高壓嚴打信號。
                       ?。ǘ┦×植菥纸M織各地對第二輪中央生態環保督察期間群眾舉報投訴的涉林涉草案件進行逐一梳理、全面核實、徹底整改、對賬銷號。2022年6月底前,指導通化市完成柳河縣盛寶石灰石礦多次發生侵占林地問題查辦。2022年12月底前,指導各地完成涉林、涉草群眾舉報案件查處工作。
                       ?。ㄈ┦×植菥纸M織各地加強日常執法巡查,加大執法力度,利用森林督查判讀成果、信訪舉報、巡查等案件線索來源,對破壞林草資源違法行為發現一起、查處一起、整改一起。特別是加大重點國有林區執法力度,對群眾反映強烈、媒體曝光、上級督辦案件,從重從嚴從快處理,切實做到“查處一個、震懾一批、教育一片”。
                       ?。ㄋ模?022年12月底前,省林草局指導各地對依法收回的林地、草原及時登記造冊。具備造林綠化條件的地塊,及時組織開展還林還草工作,盡快恢復植被。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前,通化市組織柳河縣對盛寶石灰石礦侵占的4.19畝林地進行還林、1534平方米耕地恢復耕種。
                        三十六、大氣污染防治有待加強。散煤治理嚴重滯后?!都质÷鋵嵈蜈A藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》要求,加快推進散煤治理工作,到2020年全省散煤替代率達到70%以上。按照職責分工,該項工作由省能源、生態環境、住房城鄉建設、市場監督管理等部門分工負責。但督察發現,上述部門均明確表示不牽頭負責此項工作,不掌握全省散煤基數和散煤替代率完成情況。長春、白城、通化等市散煤底數不清,替代措施不實,工作進展嚴重滯后,城鄉接合部、城中村等散煤污染問題突出。
                        責任單位:省住建廳、省市場監管廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳、省市場監管廳、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:摸清全省散煤底數,明確散煤替代措施,散煤替代率達到國家下達指標要求。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦≌闪⑸⒚褐卫磙k公室,組織各地開展散煤摸底調查,全面掌握本地散煤使用的區域和使用量,分別制定散煤治理方案,確定散煤基數和散煤替代率,落實散煤治理的具體工作措施。
                       ?。ǘ┦∽〗◤d組織各地進一步完善集中供熱管網規劃,加大熱源能力建設,2022年12月底前全省新增800兆瓦鍋爐熱源,優先將城鄉接合部具備集中采暖條件的建筑納入集中供熱管網。
                       ?。ㄈ┦∈袌霰O管廳組織各地加強煤炭流通領域質量監督管控,對煤炭加工、經營企業定期抽查檢查,嚴厲打擊劣質煤炭進入市場流通銷售。
                       ?。ㄋ模┦∧茉淳纸M織各地進一步提高煤炭洗選比例,新建煤礦同步建設洗選設施,現有煤礦加快建設與改造。根據散煤替代所需的清潔燃料用量,組織指導各地做好清潔燃料保障。
                       ?。ㄎ澹└鞯卮罅ν苿用禾壳鍧嵏咝Ю?,積極穩妥實施散煤治理,建立完善散煤監管體系。
                        三十七、秸稈綜合利用率不高,露天焚燒問題仍然存在。全省秸稈綜合利用率較低,2020年全省秸稈“五化”利用率僅為58%。大量秸稈沒有有效消納途徑,導致秸稈露天焚燒問題屢禁不止,近兩年來多次發生秸稈焚燒致大氣污染問題。2020年4月,全省秸稈焚燒火點高達1737個,造成長春市、吉林市、遼源市環境空氣質量指數累計“爆表”達37小時。督察還發現,吉林省秸稈綜合利用工作牽頭負責部門不明確,工作統籌不夠、推動不力,一些地方秸稈綜合利用措施落實不到位,數據不嚴不實。如吉林省能源局統計松原市前郭眾合生物質能熱電有限公司 2020年秸稈利用量為16萬噸,但實際利用量僅10.8萬噸。
                        責任單位:省發改委、省生態環境廳、省農業農村廳、省畜牧局、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省發改委、省生態環境廳、省農業農村廳、省畜牧局、省能源局,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:秸稈綜合利用工作職責進一步明確,各項秸稈統計數據詳實有效,秸稈綜合利用水平穩步提高,秸稈露天焚燒管控水平不斷提升。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦∞r業農村廳牽頭負責全省秸稈綜合利用工作,研究制定秸稈綜合利用規劃,明確職責分工及具體綜合利用措施。強化牽頭部門統一指揮、統籌調度職能,進一步提高管理效率。
                       ?。ǘ?022年12月底前,省農業農村廳組織推進秸稈肥料化利用,推廣保護性耕作技術,實施面積3200萬畝;在10個以上縣(市、區)實施農作物秸稈綜合利用項目,實施面積40萬畝;推動以秸稈為基料的食用菌產業發展,加快推進秸稈基料化利用。
                       ?。ㄈ┦⌒竽辆纸M織推進秸稈飼料化利用,實施“秸稈變肉”工程,建立完善秸稈飼料質量標準體系,加快推進由秸稈利用企業和收貯組織牽頭、農民廣泛參與、市場化運作的一體化模式,推進秸稈飼料利用向高質量、高效益發展。
                       ?。ㄋ模┦∧茉淳纸M織推進秸稈能源化利用,指導各地對原料嚴格區分,實施秸稈專門統計,督促各級明確該項工作責任人負責并組織實地查看,確保統計數據準確。
                       ?。ㄎ澹┦“l改委組織推進秸稈原料化利用,加強對各地的跟蹤指導,積極謀劃符合國家產業政策、適合地方實際需求的秸稈原料化利用項目,爭取國家政策資金支持。
                       ?。┦∩鷳B安全工作暨生態環境保護領導小組制定印發《吉林省秸稈全域禁燒行動方案》,建立單位責任制、指揮集中化、基層網格化的綜合管理體系。省政府召開秸稈全域禁燒大會,對全省禁燒工作進行全面安排部署。
                       ?。ㄆ撸┦∩鷳B環境廳組織各地開展秸稈全域禁燒行動,建立“廳領導包地區、處室包重點縣區”包保機制,開展駐地式幫扶,壓實各地秸稈禁燒責任。
                       ?。ò耍?022年8月底前,省生態環境廳修訂《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》,并嚴格執行。持續利用遙感衛星、視頻監控系統等方式對火點進行監控,對發生火點的地區及時請省財政進行扣款。
                       ?。ň牛└鞯鼐幹票镜厝蚪麩袆臃桨?,分解落實“五化”利用和無害化處置任務的數量、措施、時限、責任單位和責任人,進一步提高秸稈綜合利用水平并加強秸稈禁燒巡查,落實秸稈禁燒巡查督導、聯合執法和違規焚燒火點應急處置工作機制,確保實現秸稈全域禁燒。
                       ?。ㄊ┧稍泻藢?020年前郭眾合生物質能熱電有限公司秸稈利用量,進一步完善原料分類統計制度,確保不再發生秸稈利用數據錯報問題。
                        三十八、VOCs管控和揚塵治理不到位。督察發現,部分石化行業未按照要求開展泄漏檢測和修復工作。揚塵治理亟待加強,吉林市、白城市城市道路機械化清掃率分別為45.6%、53%,未達到國家規定的70%目標要求。抽查發現,長春、延邊等市州多處建筑施工工地揚塵治理有欠缺,污染嚴重。
                        責任單位:省住建廳、省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省住建廳、省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:VOCs管控和揚塵治理不到位問題基本得到解決。
                        整改時限:2023年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年6月底前,省生態環境廳組織各地開展石化行業摸底排查,形成問題清單。2023年12月底前,指導各地完成存在突出問題的整改工作。
                       ?。ǘ?022年6月底前,吉林市、白城市對城區、各縣市對本地區道路清掃率情況進行核算,未達標地區根據實際情況制定整改方案,對符合機械化清掃作業條件的,以及已經達到機械化清掃標準的城市道路,全面實施機械化清掃保潔,提高道路機械化清掃率。2022年12月底前,道路機械化清掃率達到國家規定的70%目標要求。
                       ?。ㄈ?022年6月底前,省住建廳指導督促各地對轄區內建筑施工工地(房屋建筑工程和市政基礎設施工程)進行自查,制定整改方案。重點對長春市、延邊州兩地整改工作進展情況進行督促指導。結合吉林省氣候特點,在工地開工后,建立月調度制度,發現問題立行立改,推動整改工作落實,開展全省建筑施工工地(房屋建筑工程和市政基礎設施工程)揚塵治理工作情況督導檢查,建筑施工揚塵管控有明顯改觀提升。
                        三十九、黑土地保護部分措施落實不到位。《吉林省黑土地保護條例》已頒布實施3年,但配套措施推進緩慢,部分工作落實不到位。截至督察進駐時,省級黑土地保護總體規劃仍未完成編制,黑土地保護責任考核和督察工作體系還不健全,黑土地質量監測和信息發布、質量標準和分等定級技術規范等配套制度均未建立。
                        責任單位:省農業農村廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省農業農村廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:黑土地保護制度進一步完善,保護措施得到有效落實。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬┦∞r業農村廳組織全省各市(州)、縣(市、區)政府負責同志和農業農村局主要負責同志及省農業農村廳相關處室、站所主要負責同志學習領會習近平總書記關于黑土地保護和視察吉林的重要講話重要指示精神、《中共吉林省委吉林省人民政府關于全面加強黑土地保護的實施意見》和《吉林省黑土地保護條例》,提高思想認識,堅定不移地把黑土地保護好、利用好,使之造福人民。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省農業農村廳制定并印發《吉林省黑土地保護目標責任制評價考核辦法(試行)》《吉林省黑土地督查辦法(試行)》《吉林省耕地(黑土地)質量監測評價與信息發布制度》。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省農業農村廳制定并發布《黑土地質量標準》《黑土地分等定級規范》。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,省農業農村廳制定并印發《吉林省黑土地保護總體規劃(2021-2025年)》。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,各地完成黑土地保護規劃編制,建立黑土地檔案,完善黑土地保護制度體系。
                        四十、表土剝離制度落實不到位,導致部分地區黑土地遭到壓覆、破壞。據省自然資源部門統計,2018年至2020年吉林省建設項目占用黑土地應剝未剝面積達1272公頃。
                        責任單位:省自然資源廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省自然資源廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:表土剝離制度進一步完善,黑土地壓覆、破壞行為得到有效遏制。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年6月底前,省自然資源廳重新制定《吉林省建設占用耕地表土剝離利用工作管理辦法》,進一步明確工作責任和內容,同步建立吉林省剝離土壤交易信息專欄,確保耕作層土壤得到有效利用。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省自然資源廳組織各地梳理排查全省表土應剝未剝情況,建立問題清單,指導各地制定整改方案,進行分類整改。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省自然資源廳指導各地對壓覆、破壞黑土地等違法違規行為進行排查,對發現問題依法依規進行處理。
                        四十一、一些地方減化肥控農藥數據不實。抽查發現,扶余市未按要求對化肥農藥使用情況開展定點調查,而是根據減量要求推算數據,化肥農藥減量“整齊劃一”,數據明顯不實。如,陶賴昭鎮同一個村的農戶單位面積化肥施用量和削減比例完全一致。
                        責任單位:省農業農村廳,各市(州)、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省農業農村廳,各市(州)、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:全省化肥農藥使用情況調查工作進一步深入,測算結果科學準確。主要糧食作物單位面積化肥使用量減少,科學用藥水平得到提升。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年3月底前,省農業農村廳制定《吉林省化肥使用情況調查測算辦法(試行)》《吉林省農藥使用情況調查測算辦法(試行)》,進一步規范調查時間、調查對象、調查范圍和調查測算方法等,為開展化肥農藥使用情況調查測算完善制度保障。
                       ?。ǘ?022年4月底前,省農業農村廳印發《關于進一步做好化肥使用情況調查測算工作的通知》,指導各地開展化肥使用情況調查測算自查整改,推進化肥使用量調查測算工作落到實處。舉辦全省化肥農藥調查測算工作培訓班,進一步提升調查人員工作業務水平,確保調查結果的真實性和準確性。
                       ?。ㄈ?022年5月底前,省農業農村廳制定《吉林省化肥減量使用計劃(2021—2025年)》,加強化肥減量技術指導服務。
                       ?。ㄋ模?022年8月底前,省農業農村廳指導各地完成化肥農藥調查點布設工作,適時對化肥農藥調查點布設情況和調查測算工作進行抽查。各地負責本轄區調查點布設情況督導調度和調查測算數據審核把關,對發現的問題及時指導和糾正。2022年12月底前,上報調查測算結果。
                       ?。ㄎ澹?022年12月底前,省農業農村廳組織各地推廣測土配方施肥、化肥減量增效、農藥減量控害、有機肥施用、保護性耕作、新藥械應用等黑土地保護政策和技術,引導農戶減少化肥農藥使用量。同時開展土樣測試及科學施肥技術指導,建立化肥減量示范區,強化農作物病蟲害監測預報,示范推廣統防統治和綠色防控技術,指導農民科學施肥用藥。
                       ?。┧稍薪M織召開農業農村系統警示教育會議,深刻汲取扶余市陶賴昭農藥化肥統計數據不實教訓,舉一反三,開展專項督導檢查,按要求抽查點調用戶,避免此類問題再次發生。
                       ?。ㄆ撸┧稍薪M織扶余市建立健全化肥農藥使用量統計制度,完善調查數據采集、處理、上報、管理等相關機制,抓好源頭數據質量監管,常態化開展指導檢查,嚴格規范調查統計臺賬,確保市、鄉、村三級統計臺賬真實、完整、連續、準確。
                        四十二、危險廢物違法處置問題依然存在。2020年11月,四平雙遼市星月化工有限公司違法將70余噸廢酸轉移給沒有危險廢物處置資質的長春市高深環??萍加邢薰具M行處置,后者將70余噸廢酸傾倒在農安縣境內,對水體、土壤造成嚴重污染。2021年4月,東豐縣吉林省騰越環??萍加邢薰娟懤m將210噸腐蝕性液體非法傾倒在梅河口市龍須溝內,性質惡劣。吉林省固體廢物處理有限責任公司為危險廢物處置企業,2020年超范圍處置廢堿渣、廢焦油渣等10個類別危險廢物,總計392噸;該公司環保設施提標改造嚴重滯后,一直未對污水處理設施進行改造,生產廢水頻繁超標排放。
                        責任單位:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:違法處置危險廢物行為得到依法查處。
                        整改時限:2022年12月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省生態環境廳組織各地開展危險廢物專項執法檢查,排查梳理違法違規問題,對涉危險廢物非法收集、貯存、運輸、處置等違法行為嚴厲打擊,依法查處。
                       ?。ǘ?022年12月底前,省生態環境廳組織開展危險廢物可追溯管理試點和危險廢物視頻監控智能分析平臺建設工作,全面掌握從產生到處置的全過程,實時監控企業管理環節是否存在違規操作、篡改數據等行為,提升危廢監管精確率,有效防止危險廢物流失、非法處置現象發生。
                       ?。ㄈ?022年12月底前,省生態環境廳開展《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《吉林省危險廢物污染環境防治條例》宣傳貫徹工作,進一步提升涉廢企業和個人的法律意識,明晰違法的嚴重后果,形成有力震懾。
                       ?。ㄋ模┧钠绞幸婪ú樘庪p遼市星月化工有限公司違法處置危險廢物問題。2022年8月底前,組織對全市涉危險廢物企業進行專項排查,開展企業規范化管理評估工作,建立問題清單,立整立改,堅決杜絕發生違法處置問題。
                       ?。ㄎ澹?022年6月底前,長春市組織完成涉案暫存危險廢物的安全轉移、委托規范化處置。2022年12月底前,完成生態損害賠償的評估以及賠償工作,加強污染地塊風險管控,組織完成土壤污染地塊調查,制定實施土壤安全利用方案。依法追究犯罪嫌疑人的刑事責任。
                       ?。┻|源市對吉林省騰越環??萍加邢薰痉欠▋A倒危險廢物違法行為立案查處,2022年3月底前,遼源市對危險廢物產生和經營單位開展專項檢查,重點對危險廢物管理制度、臺賬、貯存場所和危廢標識等情況進行詳細檢查,發現問題立整立改。
                       ?。ㄆ撸?022年8月底前,梅河口市組織對吉林省騰越環??萍加邢薰痉欠▋A倒危險廢物的違法行為立案調查,開展相關生態損害賠償評估以及賠償工作,追究犯罪嫌疑人的法律責任。
                       ?。ò耍┘质辛⒓磳质」腆w廢物處理有限責任公司超范圍處置廢堿渣、廢焦油渣等10個類別危險廢物問題進行查處。責令該公司對污水處理站實施全面改造,2022年12月底前驗收并投入正常運行,改造期間督促企業采取臨時措施,確保穩定達標排放。
                        四十三、部分涉危險廢物企業日常管理不規范,如遼源市泰隆源石油技術有限公司院內積存大量廢機油和老化油;雙遼市吉林迎新玻璃有限公司煤焦油貯存不規范,廠區內存在煤焦油渣遺撒問題;松原市龍星汽車回收拆解公司危廢管理混亂,危險廢物底數不清。
                        責任單位:省生態環境廳、省商務廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府
                        責 任 人:省生態環境廳、省商務廳,各市(州)、長白山開發區、梅河口市黨委和政府主要負責同志
                        督導單位:省委督查室、省政府督查室
                        整改目標:涉危險廢物企業日常管理得到進一步規范。
                        整改時限:2022年8月底前
                        整改措施:
                       ?。ㄒ唬?022年8月底前,省生態環境廳組織各地結合危險廢物專項整治三年行動,對危廢企業進行現場監督檢查,對發現的問題立即整改,存在違法行為的依法立案查處,涉嫌犯罪的依法移送司法機關。
                       ?。ǘ?022年8月底前,省生態環境廳組織各地開展危險廢物規范化環境管理評估工作,建立問題清單,并對評估結果進行通報。督促相關企業制定整改方案,進一步加強危險廢物規范化管理工作,按期完成整改。
                       ?。ㄈ?022年8月底前, 省商務廳按照生態環境保護有關要求,對2020年9月1日前取得報廢機動車回收的企業資質進行重新認定。
                       ?。ㄋ模┻|源市組織泰隆源石油技術有限公司采取規范轉運、貯存等方式立即對違規存放的廢機油和老化油進行處置。同時,加強對企業危險廢物存放的監管,加大對違法行為的處罰力度。
                       ?。ㄎ澹┧钠绞薪M織吉林迎新玻璃有限公司對煤焦油渣轉運工具進行改造,完善危險廢物規范化貯存場所及相關環保設施,規范危險廢物日常管理。
                       ?。┧稍胸熈铨埿瞧嚮厥詹鸾夤玖⒓赐.a整頓,按照相關要求清理企業內危險廢物,建立并完善危險廢物臺賬及管理制度,加強日常危廢管理,做到底數清晰、去向明確、管理規范。
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